Tento rok si pripomíname 10. výročie prijatia Parížskej dohody (PA) o klíme, kľúčového medzinárodného paktu, ktorý si kládol za cieľ obmedziť globálne otepľovanie a vybudovať budúcnosť odolnú voči zmene klímy. Nová pracovná štúdia od IDDRI (Inštitútu pre trvalo udržateľný rozvoj a medzinárodné vzťahy) hodnotí jej vplyv za uplynulé desaťročie a načrtáva výhľad pre budúce klimatické opatrenia. Hoci PA umožnila bezprecedentný kolektívny pokrok, výsledky sú stále nedostatočné, pričom štrukturálna transformácia je neúplná a nerovnomerná.

Analýza IDDRI sa opiera o štyri kľúčové piliere, ktoré boli základom návrhu Parížskej dohody a mali umožniť dosiahnutie jej celkového cieľa (stanoveného v článku 2):

• Zabezpečenie univerzálnej akcie: Dohoda bola navrhnutá tak, aby zapojila všetky štáty a aktérov do kolektívneho a kooperatívneho úsilia. Vyznačuje sa posunom od prísneho rozdelenia medzi rozvinuté a rozvojové krajiny, ktoré charakterizovalo Kjótsky protokol, k nuansovanejšej „samo-diferenciácii“ prostredníctvom flexibility a princípu spoločných, ale diferencovaných zodpovedností (CBDR-RC).
• Vytvorenie vízie pre novú ekonomiku: PA v sebe nesie víziu spoločnosti a ekonomiky založenej na dekarbonizovanom svete, zdôrazňujúc spravodlivú a prosperujúcu budúcnosť pre všetkých v kontexte trvalo udržateľného rozvoja a odstraňovania chudoby.
• Nastavenie dlhodobého smerovania pre všetkých aktérov: Dohoda si kladie za cieľ kolektívne obmedziť oteplenie na 1,5 °C do roku 2100, zvýšiť adaptáciu a vybudovať odolnú budúcnosť, čo má byť umožnené zosúladením finančných tokov globálne.
• Rozšírenie klimatických cieľov a opatrení do spoločnosti: PA uznáva medzisektorovú, medzipolitickú a celoekonomickú povahu klimatických opatrení, ktoré musia prenikať na národnú úroveň a zahŕňať široké spektrum aktérov mimo štátov.

Pokrok a pretrvávajúce výzvy:

Pillar 1: Zabezpečenie univerzálnej akcie Parížska dohoda dosiahla takmer univerzálnu účasť, keďže ju ratifikovalo 194 strán, a preukázala odolnosť voči vystúpeniam (s výnimkou USA, ktoré dvakrát vystúpili). Viditeľný je aj veľmi dobrý stupeň plnenia procedurálnych povinností, ako je predkladanie národne určených príspevkov (NDC) a správ o transparentnosti (BTRs). Vďaka PA sa predpokladané zvýšenie teploty znížilo zo 4 °C na 2,1 – 2,8 °C. Napriek tomu, existujú obavy z mierneho zhoršenia včasného predkladania dokumentov a pretrváva medzera v ambíciách, pričom plné plnenie súčasných NDC by viedlo k otepleniu o 2,6 °C. Okrem toho, implementácia záväzkov do domácich politík je nedostatočná a finančná podpora rozvojovým krajinám zaostáva za očakávaniami a „spravodlivým podielom“.

Pillar 2: Vytvorenie vízie pre novú ekonomiku Transformačná agenda je pevne zakotvená v diskurze, pričom veda a politickí aktéri čoraz viac spájajú klimatické opatrenia so širšími rozvojovými cieľmi a spravodlivosťou. Došlo k výraznému zrýchleniu nasadzovania obnoviteľných zdrojov energie a elektrickej mobility, pričom ich náklady klesli viac, ako sa očakávalo. Avšak nová ekonomika sa skôr pridáva k fosílnemu hospodárstvu, než by ho plne nahrádzala. Pretrváva odpor zo strany záujmových skupín a sociálna nespravodlivosť a nerovnosti v prístupe k výhodám transformácie zostávajú neriešené. Pokrok v energetickej účinnosti je pomalší.

Pillar 3: Nastavenie dlhodobého smerovania PA úspešne nastavila jasný dlhodobý smer pre klimatické opatrenia, najmä v oblasti zmierňovania, s takmer všeobecným prijatím cieľov uhlíkovej neutrality (107 krajín pokrývajúcich 82,3 % globálnych emisií). Mechanizmus „ratchet-up“ (cyklus NDCs) a Globálna bilancia (GST) preukázali svoj význam pri zvyšovaní klimatických ambícií. Napriek tomu, pretrváva nesúlad medzi dlhodobými cieľmi a požadovanými krátkodobými opatreniami. Neexistuje jasná a operačná dlhodobá vízia pre adaptáciu, a zosúladenie finančných tokov s klimatickými cieľmi (článok 2.1c PA) je stále nejasné a nedostatočne operationalizované.

Pillar 4: Rozšírenie klimatických cieľov a opatrení do spoločnosti Parížska dohoda úspešne rozšírila klimatické ciele mimo štátnych aktérov, zapojila subnárodné úrovne (mestá, regióny), obchodný a finančný sektor, občiansku spoločnosť a medzinárodné organizácie. Pozoruhodný je aj nárast klimatických súdnych sporov od roku 2015, ktoré využívajú záväzky PA ako základ pre výzvy voči vládnym a firemným politikám. Avšak, pretrvávajú výzvy týkajúce sa integrity a reverzibility záväzkov neštátnych aktérov (napr. greenwashing) a krehkosti dobrovoľných záväzkov finančného sektora (odchody bánk z aliancií). Fragmentácia úsilia a nedostatočná orchestrácia medzi rôznymi aktérmi predstavujú jasnú slabinu medzinárodnej klimatickej architektúry.

Parížska dohoda zostáva relevantným a funkčným rámcom, no jej účinnosť pri implementácii je silne závislá od vonkajšieho kontextu. Hoci došlo k značnému kolektívnemu pokroku, transformácie na mieste neprebiehajú dostatočne rýchlo, čo znamená, že časové okno na splnenie cieľov PA a SDGs sa rýchlo uzatvára. Pre posilnenie dohody sú potrebné cielené zlepšenia v správe, vrátane posilnenia difúzie signálov, zlepšenia mechanizmu ambícií, posilnenia národných podmienok a lepšej diferenciácie zodpovedností. JaroR