Opatrenia navrhované pre sektor budov v rámci systému ETS2 (ktorý sa stane plne funkčným v roku 2027 a pokrýva sektory s obmedzeným historickým pokrokom v dekarbonizácii) sú zamerané predovšetkým na prekonanie dvoch kľúčových prekážok: vysokých počiatočných nákladov a obmedzeného povedomia spotrebiteľov. Tieto opatrenia sú kombináciou ekonomických stimulov a informačných nástrojov s cieľom zvýšiť energetickú účinnosť.

Štúdia identifikovala sedem kľúčových opatrení (osvedčených postupov) pre sektor budov:

1. Opatrenia na zníženie cien elektriny pre špecifické technológie (napr. tepelné čerpadlá). Tieto opatrenia zahŕňajú zníženie DPH na elektrinu používanú v tepelných čerpadlách a flexibilné tarify. Cieľom je znížiť prevádzkové náklady tepelných čerpadiel (najmä v porovnaní s fosílnymi palivami) a skrátiť dobu návratnosti počiatočnej investície. Príklady zníženia DPH existujú v Belgicku, Grécku, Írsku, Taliansku a Luxembursku, buď v kombinácii so zníženou DPH na tepelné čerpadlá, alebo samostatne (napr. v Chorvátsku, Malte a Španielsku).
2. Financovanie prostredníctvom energetických účtov (On-bill-financing / OBF). Tento mechanizmus umožňuje vlastníkom alebo nájomcom splácať náklady na energetickú renováciu prostredníctvom bežných energetických účtov. V ideálnom prípade by úspory energie mali pokryť splátky, čím sa eliminuje potreba vysokých počiatočných platieb. Existujú pilotné príklady tohto prístupu vo Francúzsku, Taliansku a Holandsku (napr. Energie Sprong).
3. Informácie o tepelných čerpadlách a súvisiace nástroje. Ide o informačné kampane a nástroje zamerané na rozptýlenie mýtov a zvýšenie povedomia o účinnosti tepelných čerpadiel a ich vhodnosti pre rôzne budovy. Tieto iniciatívy podporujú povesť technológie a informovanosť. Príklady zahŕňajú Fínsko a Holandsko.
4. Štátom garantované a bezúročné pôžičky na opatrenia v oblasti energetickej efektívnosti. Tieto finančné nástroje znižujú alebo eliminujú náklady na pôžičky, poskytujú záruku proti nesplácaniu a sprístupňujú investície do energetickej účinnosti. Ako príklad sa uvádza program ECORENO v Bruselskom regióne v Belgicku.
5. Informačné programy a nástroje pre energetickú efektívnosť. Tieto programy sú zamerané na zvýšenie povedomia medzi vlastníkmi, nájomníkmi a odborníkmi o úsporách nákladov a zlepšeniach komfortu, ktoré prinášajú renovácie. Patrí sem bezplatné poradenstvo, online nástroje a multilevelové kampane (napr. v Lotyšsku, Českej republike, Slovinsku a Francúzsku).
6. Finančná podpora na renováciu budov (dotácie/granty alebo mäkké pôžičky/soft loans). Dotácie kompenzujú vysoké počiatočné náklady a sprístupňujú renovácie. Existujú schémy, ktoré poskytujú špecifickú podporu domácnostiam s nízkymi príjmami (napr. MaPrimeRénov vo Francúzsku, Eco-Fund v Slovinsku).
7. Daňové úľavy na energeticky úsporné renovácie a systémy obnoviteľného vykurovania / zníženie DPH. Tieto úľavy znižujú finančné zaťaženie pre domácnosti. Zníženie DPH na nákup a inštaláciu tepelných čerpadiel platí v 17 členských štátoch EÚ, vrátane Slovenska, Bulharska, Rakúska a iných. Daňové odpočty nákladov na renováciu existujú napríklad v Nemecku.

Opatrenia s vysokým budúcim potenciálom

Okrem vyššie uvedených osvedčených postupov boli identifikované aj dve možnosti s významným budúcim potenciálom pre sektor budov, ktoré boli diskutované počas webinára s expertmi:

1. Lízing (prenájom) tepelných čerpadiel (Leasing of heat pumps). Tento model odstraňuje počiatočné investičné bremeno pre koncových užívateľov (domácnosti a podniky) a umožňuje vládam dotovať využitie tým, že znižujú náklady na lízing pre zraniteľné skupiny (tzv. sociálny lízing).
2. Zákon o rozdelení nákladov na oxid uhličitý v Nemecku (Carbon Dioxide Sharing Act). Tento akt rieši problém rozdelených stimulov (split incentives) medzi prenajímateľmi (landlords) a nájomníkmi. V závislosti od energetickej neefektívnosti budovy nesú prenajímatelia väčší podiel nákladov na CO₂ (až do 90 % pri najvyšších emisiách), čo ich motivuje k investíciám do energetickej účinnosti.

Politický kontext ETS2 a financovanie

Tieto opatrenia majú pomôcť členským štátom pri efektívnom využívaní ich zdrojov, vrátane príjmov z ETS2 a prostriedkov zo Sociálneho klimatického fondu (SCF). ETS2 bude stimulovať znižovanie emisií zvyšovaním prevádzkových nákladov na fosílne palivá v budovách (napr. plynové kotly), čím sa zvyšuje atraktivita čistejších technológií. SCF je určený na zmiernenie sociálnych vplyvov ETS2 pre najzraniteľnejšie skupiny, vrátane domácností ohrozených energetickou chudobou, a financuje ho predovšetkým prostredníctvom príjmov z aukcií ETS2.

Navrhované opatrenia idú nad rámec SCF, pretože tiež podporujú domácnosti so strednými príjmami, ktoré sa snažia o renováciu energetickej účinnosti. JRi