Akčný plán pre udržateľnú energiu a klímu (SECAP) je komplexný, strategický a operačný dokument, ktorý vypracúvajú a formálne prijímajú samosprávy, aby riešili výzvy zmeny klímy a prechodu na udržateľnú energiu v rôznych oblastiach svojej pôsobnosti. Tento plán načrtáva záväzky a konkrétne kroky, ktorými chcú samosprávy dosiahnuť svoje ciele a vybudovať nízkouhlíkovú, odolnú a inkluzívnu spoločnosť. SECAP je ústredným nástrojom iniciatívy Európskeho dohovoru primátorov a starostov pre klímu a energiu (CoM EU), ambicióznej iniciatívy podporovanej Európskou komisiou, ktorá združuje miestne a regionálne orgány v spoločnom úsilí o riešenie zmeny klímy. Slúži ako zdieľaná cestovná mapa, zvyšuje viditeľnosť a zlepšuje imidž samosprávy.

SECAP je štruktúrovaný okolo troch hlavných pilierov, ktoré musia samosprávy riešiť v rámci svojho územia:

• Zmierňovanie emisií skleníkových plynov (mitigácia): Tento pilier sa zameriava na znižovanie emisií alebo zvyšovanie pohlcovačov skleníkových plynov prostredníctvom ľudských zásahov. Samosprávy sa zaväzujú znížiť emisie skleníkových plynov aspoň o 55 % do roku 2030 v porovnaní s úrovňami z roku 1990 a dosiahnuť klimatickú neutralitu do roku 2050. Kľúčovým nástrojom je vypracovanie základnej inventarizácie emisií (BEI), ktorá identifikuje zdroje emisií a pomáha pri stanovení cieľov.
• Adaptácia na zmenu klímy: Cieľom je zvýšiť odolnosť miest a obcí a pripraviť sa na nepriaznivé dôsledky zmeny klímy. Adaptácia znamená proces prispôsobovania sa skutočnej alebo očakávanej klíme a jej účinkom, aby sa zmiernila škoda alebo využili prospešné príležitosti. Hodnotenie rizík a zraniteľnosti (RVA) je kľúčové pre identifikáciu klimatických rizík a zraniteľností na lokálnej úrovni.
• Zmierňovanie energetickej chudoby: Tento pilier sa zaoberá situáciou, keď domácnosti musia znižovať spotrebu energie do takej miery, že to negatívne ovplyvňuje zdravie a blahobyt ich obyvateľov, najmä v dôsledku vysokých výdavkov na energiu, nízkych príjmov alebo nízkej energetickej náročnosti budov. Hodnotenie energetickej chudoby (EPOV) pomáha identifikovať lokálne podmienky a informovať o stratégiách na jej odstránenie.

Tieto piliere by mali byť vzájomne prepojené a akcie by mali dopĺňať jedna druhú, s cieľom optimalizovať dostupné zdroje a dosiahnuť synergie.

Vypracovanie úspešného SECAPu zahŕňa štyri hlavné fázy a desať kľúčových prvkov:

• Fáza iniciácie: Začína sa politickým záväzkom a formálnym zapojením samosprávy, ktoré je nevyhnutné pre úspech plánovaných akcií. Nasleduje mobilizácia všetkých relevantných mestských oddelení, čím sa zabezpečí medzirezortná spolupráca a integrovaný prístup. Kľúčové je aj zapojenie zainteresovaných strán a efektívna komunikácia, ktorá zabezpečuje transparentnosť, dôveryhodnosť a akceptáciu akcií verejnosťou a organizáciami.
• Posúdenie súčasného stavu a definovanie cieľov: Táto fáza zahŕňa dôkladné posúdenie súčasnej lokálnej situácie prostredníctvom už spomínaných nástrojov (BEI, RVA, EPOV), ktoré sú základom pre stanovovanie cieľov. Následne sa definuje spoločná vízia a ambiciózne ciele, ktoré sú realistické, ale ambiciózne, a musia byť v súlade so záväzkami Dohovoru primátorov a starostov (napr. 55 % zníženie emisií do roku 2030 a klimatická neutralita do roku 2050). Ciele by mali byť SMART (špecifické, merateľné, dosiahnuteľné, realistické a časovo ohraničené).
• Plánovanie a stratégie akcií: Ide o prípravu komplexných akcií na riešenie kľúčových výziev, ktoré sú v súlade so stanovenými cieľmi a zahŕňajú krátkodobé aj dlhodobé opatrenia. Dôležité je tiež identifikovať a zabezpečiť primerané financovanie pre realizáciu týchto akcií, čo si vyžaduje posúdenie investičných nákladov a identifikáciu zdrojov financovania. Finálnym krokom je prijatie a predloženie SECAPu, ktoré si vyžaduje formálne schválenie mestskou radou.
• Implementácia a monitorovanie SECAPu: Táto fáza zahŕňa podrobné implementačné stratégie s míľnikmi a ukazovateľmi. Monitorovanie a vykazovanie pokroku je kľúčové pre posúdenie výsledkov, identifikáciu oneskorení alebo nedostatkov a zabezpečenie transparentnosti. Správy o monitorovaní implementácie akcií sa predkladajú každé dva roky, pričom správy s inventarizáciou skleníkových plynov každé štyri roky. Samospráva sa zaväzuje predložiť SECAP do dvoch rokov od oficiálneho pristúpenia k iniciatíve.

Európska komisia prostredníctvom Spoločného výskumného centra (JRC) poskytuje vedeckú, technickú a metodickú podporu iniciatíve CoM EU, čím zabezpečuje súlad s politikami EÚ v oblasti klímy a energetiky. Sprievodca SECAPom z roku 2025 je rozsiahla aktualizácia predchádzajúceho vydania, ktorá poskytuje podrobné usmernenia na podporu samospráv pri budovaní udržateľnejšej budúcnosti. Záväzok samosprávy k SECAPu je proaktívnym krokom k splneniu nadnárodných klimatických cieľov a zlepšeniu kvality života obyvateľov. JaroR

Slovník kľúčových pojmov

• Adaptácia (Adaptation): Proces prispôsobovania sa skutočným alebo očakávaným zmenám klímy a ich účinkom. V kontexte SECAPu zahŕňa opatrenia na zvýšenie odolnosti komunity voči nepriaznivým dopadom zmeny klímy.
• Východiskový súpis emisií (Baseline Emission Inventory – BEI): Súpis emisií skleníkových plynov (GHG) za východiskový rok, ktorý identifikuje rôzne zdroje emisií na danom území a pomáha obciam identifikovať a zacieliť najlepšie oblasti pôsobenia pre zníženie emisií.
• Záväzok primátorov pre klímu a energiu (Covenant of Mayors for Climate & Energy – CoM EU): Iniciatíva, ktorá združuje samosprávy, aby podporovala navrhovanie a implementáciu účinných klimatických politík a stratégií na mestskej úrovni.
• Klimatická neutralita (Climate Neutrality): Dosiahnutie nulových čistých emisií skleníkových plynov, čo znamená, že akékoľvek zostávajúce emisie sú vyvážené ich odstraňovaním z atmosféry.
• Koordinátori Paktu (Covenant Coordinators): Regionálne alebo národné orgány, ktoré podporujú obce pri vývoji a implementácii ich SECAPov, často poskytujú vedeckú, metodickú a finančnú podporu.
• Energetická chudoba (Energy Poverty): Zložité a viacrozmerné sociálne a ekonomické podmienky, pri ktorých domácnosti nedokážu uspokojiť svoje základné energetické potreby za dostupnú cenu. Posúdenie energetickej chudoby (EPOV) pomáha identifikovať tieto podmienky.
• Súpis emisií skleníkových plynov (GHG Emission Inventory): Kvantifikácia potenciálnych emisií skleníkových plynov spojených s územím a činnosťami obce, ktorá sa používa na identifikáciu hlavných prispievateľov a sledovanie pokroku v znižovaní emisií.
• Klimatické nebezpečenstvo (Climate Hazard): Potenciálna udalosť, trend alebo fyzický dopad súvisiaci s klímou, ktorý môže spôsobiť stratu na životoch, zranenia alebo iné dopady na zdravie, ako aj škody na majetku, infraštruktúre, živobytí, poskytovaní služieb, ekosystémoch a environmentálnych zdrojoch.
• Zmierňovanie (Mitigation): Opatrenia prijaté na zníženie emisií skleníkových plynov alebo na zvýšenie odstraňovania skleníkových plynov z atmosféry. V SECAPe sa to zvyčajne týka znižovania energetickej spotreby a zvyšovania podielu obnoviteľných zdrojov.
• Monitorovací súpis emisií (Monitoring Emission Inventory – MEI): Pravidelne zostavovaný súpis emisií skleníkových plynov, ktorý sleduje celkový pokrok smerom k cieľu zníženia emisií stanovenému v SECAPe.
• Posúdenie rizík a zraniteľnosti (Risk and Vulnerability Assessment – RVA): Proces kombinovania vedeckých údajov s miestnymi znalosťami na posúdenie klimatických rizík a zraniteľnosti, ktorý informuje o vývoji adaptačnej stratégie.
• Trvalo udržateľný energetický a klimatický akčný plán (Sustainable Energy and Climate Action Plan – SECAP): Integrovaný, strategický a operačný plán, formálne prijatý mestskou radou, ktorý načrtáva záväzky a opatrenia na riešenie výziev zmeny klímy a prechodu na udržateľnú energiu v rôznych oblastiach zásahov príslušnej obce.
• Zainteresované strany (Stakeholders): Jednotlivci alebo skupiny, ktorých záujmy sú ovplyvnené danou problematikou, ktorých činnosti ovplyvňujú danú problematiku, ktorí vlastnia/kontrolujú informácie, zdroje a odborné znalosti potrebné pre formuláciu a implementáciu stratégie, alebo ktorých účasť/zapojenie je potrebné pre úspešnú implementáciu.