Nariadenie (EÚ) 2023/1115, známe pod skratkou EUDR, predstavuje zásadný krok Európskej únie v boji proti klimatickým zmenám a strate biologickej diverzity. Tento právny predpis stanovuje prísne pravidlá pre uvádzanie vybraných komodít a produktov na trh Únie, ako aj pre ich vývoz, s cieľom minimalizovať príspevok EÚ k globálnemu odlesňovaniu a degradácii lesov.

Rozsah pôsobnosti a kľúčové pojmy

Regulácia sa zameriava na sedem základných komodít: hovädzí dobytok, kakao, káva, palma olejná, kaučuk, sója a drevo. Vzťahuje sa však aj na širokú škálu relevantných produktov, ktoré tieto komodity obsahujú, boli nimi kŕmené alebo z nich boli vyrobené – od čokolády a pneumatík až po nábytok a papier.

Základnou podmienkou pre legálne umiestnenie na trh je, aby bol produkt „bezzásahový“ (deforestation-free). To znamená, že relevantné komodity nesmú pochádzať z pôdy, ktorá bola po 31. decembri 2020 predmetom odlesňovania. Pri dreve sa navyše vyžaduje, aby jeho ťažba nespôsobila po tomto dátume degradáciu lesa. Za les sa podľa nariadenia považuje pôda s rozlohou viac ako 0,5 hektára so stromami vyššími ako 5 metrov a zapojením korún viac ako 10 %.

Povinnosti hospodárskych subjektov

Hlavnou povinnosťou prevádzkovateľov je vykonávanie náležitej starostlivosti (due diligence). Tento proces pozostáva z troch fáz:

1. Zber informácií: Subjekty musia zhromaždiť údaje o množstve, krajine produkcie a najmä geolokalizačné súradnice všetkých pozemkov, kde sa komodity vyprodukovali. Geolokalizácia musí byť presná na šesť desatinných miest a pri pozemkoch nad 4 hektáre musí byť poskytnutá vo forme polygónov.
2. Posúdenie rizika: Na základe zozbieraných informácií a kritérií, ako je miera korupcie v krajine pôvodu či prítomnosť pôvodného obyvateľstva, musí subjekt vyhodnotiť riziko nesúladu s nariadením.
3. Zmiernenie rizika: Ak sa zistí iné ako zanedbateľné riziko, subjekt musí prijať opatrenia, ako sú dodatočné audity alebo podpora dodávateľov, aby riziko eliminoval.

Pred uvedením produktu na trh musí prevádzkovateľ predložiť vyhlásenie o náležitej starostlivosti prostredníctvom centrálneho informačného systému EÚ. Tým na seba preberá zodpovednosť za to, že produkt spĺňa všetky požiadavky.

Benchmarking krajín a kontrolný mechanizmus

Európska komisia zavedie trojúrovňový systém klasifikácie krajín podľa rizika odlesňovania: vysoké, štandardné a nízke riziko. Od tohto zaradenia sa odvíja intenzita kontrol vykonávaných príslušnými orgánmi členských štátov. Pri produktoch z krajín s vysokým rizikom sa vyžaduje kontrola 9 % subjektov a objemu tovaru, pri štandardnom riziku 3 % a pri nízkom riziku 1 %.

Zaujímavosťou je zjednodušený režim pre mikro a malé primárne subjekty, ktoré sú oslobodené od niektorých administratívnych povinností a môžu predkladať len jednorazové zjednodušené vyhlásenie.

Prísne sankcie a účinnosť

Nariadenie zavádza tvrdé postihy za nedodržanie pravidiel. Členské štáty musia stanoviť pokuty úmerné environmentálnej škode, pričom pre právnické osoby musí maximálna výška pokuty predstavovať aspoň 4 % ich celkového ročného obratu v EÚ. Okrem finančných trestov hrozí konfiškácia produktov, príjmov z transakcií či dočasné vylúčenie z verejného obstarávania.

Väčšina ustanovení nariadenia vrátane povinností náležitej starostlivosti nadobudne účinnosť 30. decembra 2026. Pre mikro a malé podniky založené pred koncom roka 2024 platí odklad až do 30. júna 2027, s výnimkou produktov z dreva, na ktoré sa vzťahovali predchádzajúce predpisy. EUDR tak predstavuje ambiciózny nástroj, ktorý má transformovať dodávateľské reťazce na transparentnejšie a ekologickejšie systémy. JRi&CO2AI