Nová Stratégia EÚ v oblasti lesov do roku 2030 uznáva, že vlastníci a správcovia lesov potrebujú hnacie sily a finančné stimuly na poskytovanie ekosystémových služieb. V reakcii na túto potrebu Komisia v roku 2023 zverejnila Usmernenie k rozvoju verejných a súkromných schém platieb za ekosystémové služby v lesoch (PFES), aby podporila členské štáty pri ich vytváraní.

Čo sú ekosystémové služby a prečo sú lesy kľúčové?

Ekosystémové služby sú definované ako prínosy, ktoré ľudia získavajú z ekosystémov, a „priame a nepriame príspevky ekosystémov k ľudskému blahobytu“. Hoci mnohé z nich sú poskytované „zadarmo“ (napr. regulácia kvality ovzdušia a vody, kontrola povodní), zhoršovanie prírodného kapitálu v dôsledku ľudských činností obmedzuje ich poskytovanie. Lesy a lesné ekosystémy sú kľúčové, pretože poskytujú širokú škálu týchto služieb, vrátane:

• Zásobovacích služieb: drevo, čerstvá voda, neplodové lesné produkty.
• Regulačných a udržiavacích služieb: regulácia kvality ovzdušia, sekvestrácia uhlíka, čistenie vody, opeľovanie, kontrola povodní, prevencia erózie a regulácia pôdnej kvality.
• Kultúrnych služieb: rekreačné možnosti, estetické a duchovné hodnoty.

Odhaduje sa, že v roku 2012 lesy a lesné porasty v EÚ-28 predstavovali 47,5 % celkovej ekonomickej hodnoty meraných ekosystémových služieb, čo presiahlo 80 miliárd EUR, pričom rekreácia spojená s prírodou prispela viac ako 30 miliónmi EUR. Verejnosť tiež považuje lesy za dôležité z hľadiska biotopov pre rastliny a zvieratá, estetiky, kvality ovzdušia a sekvestrácie uhlíka.

Princípy PFES

Podľa usmernenia Európskej komisie by PFES mali spĺňať päť kľúčových princípov:

1. Dobrovoľný záväzok: Strany vstupujú do dohody dobrovoľne.
2. Dobre definované ekosystémové služby: Služby sú jasne špecifikované.
3. Platí príjemca: Platby pochádzajú od tých, ktorí využívajú ekosystémové služby.
4. Priame platby vlastníkom/správcom lesov: Platby idú priamo poskytovateľom služieb.
5. Podmienenosť: Platby sú podmienené dodaním ekosystémových služieb. Je však dôležité poznamenať, že nie všetky existujúce schémy v EÚ spĺňajú všetky tieto princípy. Napríklad poplatok v Chorvátsku za neregulačné lesné funkcie je povinnou daňou, nie dobrovoľnou platbou.

Financovanie a príklady PFES v Európe

Úspešné PFES závisia od dostupnosti a kontinuity financovania. Financovanie zahŕňa náklady na zriadenie a prevádzku, ako aj kompenzácie za ušlý príjem lesných vlastníkov/správcov. Platby by sa mali prioritne zameriavať na výsledky (napr. zvýšenú biodiverzitu), nie len na vykonané činnosti.

Fondy EÚ zohrávajú úlohu pri podpore PFES, najmä prostredníctvom pilotných a výskumných projektov v rámci programov Horizon Europe, LIFE a Interreg, ktoré skúmajú mechanizmy financovania a angažovanosť zainteresovaných strán. Príkladom je projekt SINCERE v Dánsku, ktorý testoval reverzné aukcie pre ochranu biodiverzity, alebo projekt TROCO2 v Španielsku a Portugalsku, ktorý vytvoril cezhraničný trh s uhlíkovými kreditmi. Spoločná poľnohospodárska politika (CAP), hoci priamo nerieši ekosystémové služby v lesoch, umožňuje kompenzácie pre vlastníkov lesov za ušlé príjmy alebo manažérske náklady nad rámec zákonných povinností. Napríklad v Českej republike sa CAP fondy používajú na „platby za lesné prostredie“, ktoré motivujú diverzifikáciu drevín a udržiavanie biotopov.

Vnútroštátne a súkromné schémy sú financované štátnymi alebo súkromnými zdrojmi a často podporujú dlhodobé aktivity vrátane manažmentu lesov, nákladov na certifikáciu a podpory príjmov. Príklady zahŕňajú:

• ECS Climate Forest (Rakúsko) a Tree.ly (Rakúsko): súkromné schémy zamerané na predaj uhlíkových kreditov, pričom lesní hospodári dostávajú 75-85 % z príjmov.
• Foresta Italia (Taliansko): nezisková kampaň financovaná súkromnými spoločnosťami na verejnej pôde, ktorá sa zameriava na zalesňovanie, lesné hospodárstvo a ochranu biodiverzity. Od roku 2022 vysadili vyše 100 000 stromov.
• Luontoarvot (Fínsko): online trhovisko, ktoré spája kupujúcich a predávajúcich prírodných hodnôt, čím umožňuje vznik rôznych PFES dohôd.

Výzvy a odporúčania

Napriek rastúcemu počtu PFES čelia tieto schémy rôznym výzvam:

• Finančná udržateľnosť: Neistota financovania po počiatočných nákladoch a nedostatočná kompenzácia pre vlastníkov lesov.
• Administratívna záťaž: Zložité postupy a rozsiahla regulácia odrádzajú malých vlastníkov lesov.
• Zapojenie zainteresovaných strán: Rozdiely v prioritách a nedostatok transparentnej komunikácie môžu viesť k zlyhaniu schém.
• Politické a právne rámce: Chýbajúca konzistentnosť a jasnosť v právnych predpisoch vytvára neistotu (napr. chýbajúci taliansky register uhlíkových kreditov).
• Dôveryhodnosť: Obtiaže pri kvantifikácii ekosystémových služieb a riziko „greenwashingu“.

Na základe týchto zistení sa odporúča:

• Podporovať dlhodobé a udržateľné financovanie, ktoré sa zameriava na výsledky (napr. zvýšenú biodiverzitu), nielen na plochu.
• Vytvoriť robustné a súdržné legislatívne rámce na vnútroštátnej a subnárodnej úrovni, ktoré poskytnú jasnosť a právnu istotu.
• Podporovať monitorovanie, hodnotenie, certifikáciu a registráciu PFES nad rámec regulácie uhlíka, s dôrazom na prínosy pre biodiverzitu.
• Využívať technickú podporu pre národné a subnárodné orgány na zlepšenie rozvoja PFES.
• Zdieľať poznatky a vymieňať si osvedčené postupy z existujúcich PFES, aby sa podporila spolupráca a upscaling úspešných iniciatív.

Implementáciou týchto odporúčaní môžu členské štáty EÚ zabezpečiť, že lesy budú aj naďalej poskytovať svoje životne dôležité ekosystémové služby, podporovať odolnosť voči klimatickým zmenám a prispievať k trvalo udržateľnému hospodáreniu s lesmi pre budúce generácie. JaroR

Celá správa:  Platobné schémy za služby lesných ekosystémov – Podpora implementácie novej stratégie lesného hospodárstva EÚ do roku 2030

Slovník kľúčových pojmov

• ASETRANSPO: Asociácia provincia de Empresarios de transportes Discrecionales de Mercancias de Pontevedra (Provinčná asociácia podnikateľov v diskrečnej nákladnej doprave v Pontevedre).
• BfN (Bundesamt für Naturschutz): Federálna agentúra pre ochranu prírody (Nemecko).
• Biobod (Eco-point): Merná jednotka ekologického zlepšenia oblasti v Nemecku, ktorú je možné predať na kompenzačnom trhu.
• BKompV (Bundeskompensationsverordnung): Federálna vyhláška o kompenzáciách (Nemecko).
• BNatSchG (Bundesnaturschutzgesetz): Federálny zákon o ochrane prírody (Nemecko).
• BNG (Biodiversity Net Gain): Zvýšenie čistej biodiverzity.
• CAP (Common Agricultural Policy): Spoločná poľnohospodárska politika EÚ.
• CEE (Central and Eastern Europe): Stredná a východná Európa.
• CEPF (Confederation of European Forest Owners): Konfederácia európskych vlastníkov lesov.
• CICES (Common International Classification of Ecosystem Services): Spoločná medzinárodná klasifikácia ekosystémových služieb.
• CIMAT (Comunidade Intermunicipal do Alto Tâmega): Medziobecná komunita Alto Tâmega (Portugalsko).
• CLIMARK: Projekt v Španielsku zameraný na lesnícke projekty na zmierňovanie/prispôsobovanie sa zmene klímy.
• CO2: Oxid uhličitý.
• CONSOLE (CONtract SOLutions for Effective and lasting delivery of agri-environmental-climate public goods by EU agriculture and forestry): Projekt zameraný na zmluvné riešenia pre efektívne a trvalé poskytovanie poľnohospodársko-environmentálnych a klimatických verejných statkov poľnohospodárstvom a lesníctvom EÚ.
• COPA-COGECA: Výbor profesionálnych poľnohospodárskych organizácií – Všeobecná konfederácia poľnohospodárskych družstiev Európskej únie.
• DKK: Dánska koruna.
• EAFRD (European Agricultural Fund for Rural Development): Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka.
• ECS Climate Forest: Rakúska schéma zameraná na uhlíkové kredity.
• Ecocells (Ekokunky): Označenia lesných oblastí v Slovinsku pre ochranu biodiverzity a ekologické funkcie.
• ELY (Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset): Centrá hospodárskeho rozvoja, dopravy a životného prostredia (Fínsko).
• eNGO (environmental Non-Governmental Organisation): environmentálna mimovládna organizácia.
• ERDF (European Regional Development Fund): Európsky fond regionálneho rozvoja.
• ESG (Environmental, Social and Governance Standards): Environmentálne, sociálne a riadiace štandardy.
• ETS (Emissions Trading Scheme): Schéma obchodovania s emisiami.
• EU CRCF (EU Carbon Removal Certification Framework): Rámec EÚ pre certifikáciu odstraňovania uhlíka.
• EUR: Euro.
• fLPIS (Farm Land Parcel Identification System): Systém identifikácie poľnohospodárskych pozemkov.
• Foresta Italia: Talianska schéma riadená spoločnosťou Rete Clima, ktorá spája spoločnosti s projektmi lesníckych PFES.
• FSC (Forest Stewardship Council): Rada pre správu lesov.
• GHG (Greenhouse gas): Skleníkový plyn.
• ha: Hektár(y).
• HRK: Chorvátska kuna.
• INCA (Integrated Natural Capital Accounting): Integrované účtovníctvo prírodného kapitálu.
• IRSNC (Institute of the Republic of Slovenia for Nature Conservation): Inštitút Slovinskej republiky pre ochranu prírody.
• ISO (International Organization for Standardization): Medzinárodná organizácia pre normalizáciu.
• JRC (Joint Research Centre): Spoločné výskumné centrum.
• Kompensationsmarkt: Nemecká trhovo orientovaná schéma pre ekologické zlepšenie (biobody).
• KPI (Key Performance Indicator): Kľúčový ukazovateľ výkonnosti.
• LEADER (Liaison Entre Actions de Développement de l’Économie Rurale): Prepojenie medzi činnosťami rozvoja vidieckeho hospodárstva.
• LIFE CO2PES&PEF (LIFE CO2 Payment for Ecosystem Services & Product Environmental Footprint): LIFE CO2 platba za ekosystémové služby a environmentálna stopa produktu.
• LIDAR (Light Detection and Ranging): Technika diaľkového prieskumu.
• LU (Landscape Unit): Krajinná jednotka.
• LULUCF (Land Use, Land Use Change and Forestry): Využívanie pôdy, zmeny vo využívaní pôdy a lesníctvo.
• Luontoarvot: Fínska služba a trhovisko pre trhovo orientovanú ochranu prírody a podporu biodiverzity.
• MAFF (Multi-Annual Financial Framework): Viacročný finančný rámec.
• MEA (Millennium Ecosystem Assessment): Hodnotenie ekosystémov milénia.
• METSO (Etelä-Suomen metsien monimuotoisuusohjelma): Program biodiverzity lesov pre južné Fínsko.
• MRV (Monitoring, Reporting and Verification): Monitorovanie, vykazovanie a overovanie.
• MS (Member State): Členský štát (EÚ).
• MTK (Maa-ja metsätaloustuottajain Keskusliitto): Ústredná únia poľnohospodárskych výrobcov a vlastníkov lesov (Fínsko).
• NBS (Nature-Based Solution): Prírodné riešenie.
• NGO (Non-Governmental Organisation): Mimovládna organizácia.
• OKFŠ (Naknade za korištenje općekorisnih funkcija šuma): Poplatok za všeobecné úžitkové funkcie lesov (Chorvátsko).
• PEFC (Programme for the Endorsement of Forest Certification): Program schvaľovania lesnej certifikácie.
• PFES (Payment Schemes for Forest Ecosystem Services): Platobné schémy za lesné ekosystémové služby.
• PSK (Plány Společné Kultivace): Plány spoločnej kultivácie (Česká republika).
• Rete Clima: Spoločnosť spravujúca schému Foresta Italia v Taliansku.
• SINCERE: Projekt v Dánsku, ktorý zahŕňa prípadovú štúdiu aukcie biodiverzity.
• SINCERE (Spoločná iniciatíva pre riešenia v oblasti lesníctva v Európe): Spoločná iniciatíva pre riešenia v oblasti lesníctva v Európe.
• SITRA (Suomen itsenäisyyden juhlarahasto): Fínsky inovačný fond.
• SME (Small and Medium-sized Enterprise): Malý a stredný podnik.
• SPA (Special Protection Area): Osobitne chránené územie.
• tCO2e (Tonnes of CO2 Equivalent): Tony ekvivalentu CO2.
• TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity): Ekonomika ekosystémov a biodiverzity.
• TIM (Telecom Italia Mobile): Predchádzajúci názov Telecom Italia.
• Tree.ly: Rakúska schéma založená na uhlíkových kreditoch.
• TROCO2 (Mercado transfronterizo de intercambio de carbono): Cezhraničný trh s výmenou uhlíka (Španielsko a Portugalsko).
• UNB (Untere Naturschutzbehörde): Nižší orgán ochrany prírody (Nemecko).
• UNESCO MAB (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization Man and the Biosphere): Organizácia Spojených národov pre vzdelávanie, vedu a kultúru – Človek a biosféra.