Tento dokument je manuál pre obce a mestá zameraný na zapojenie zainteresovaných strán a občanov do adaptácie na zmenu klímy. Bol vypracovaný platformou EÚ pre implementáciu misií v oblasti adaptácie na zmenu klímy (MIP4Adapt). Autormi sú Marianne Wehbe, Gloria Salmoral, Manuel Bea, Elena López-Gunn a Richard J. Smithers. Dokument odráža výlučne názory autorov a Európska komisia nezodpovedá za akékoľvek použitie informácií, ktoré obsahuje. Opakované použitie je povolené pod podmienkou uvedenia zdroja a neskreslenia pôvodného významu.

Hlavný cieľ zapojenia zainteresovaných strán a občanov je zvýšiť relevantnosť, účinnosť a dôveryhodnosť plánov adaptácie na zmenu klímy, budovať dôveru a podporovať kolektívny mandát na vykonávanie adaptačných opatrení. Dosahuje sa to začlenením miestnych poznatkov a obáv, dopĺňaním prístupov zhora nadol, podporou spoločnej zodpovednosti a objasňovaním spoločných cieľov. Manuál zdôrazňuje štyri kľúčové opatrenia pre zapojenie:

• Komunikácia: poskytovanie jasných a dostupných informácií.
• Zapojenie zainteresovaných strán a komunít.
• Spájanie zainteresovaných strán a občanov s cieľom uľahčiť spoluprácu.
• Umožnenie kolektívnej a individuálnej činnosti.

Manuál je štruktúrovaný podľa šiestich krokov cyklu plánovania adaptácie na zmenu klímy, ako sú uvedené v Regionálnom nástroji na podporu adaptácie (RAST):

• Krok 1: Vytvorenie podmienok na adaptáciu (Príprava pôdy pre adaptáciu).
• Kroky 2, 3 a 4: Posúdenie klimatických rizík a zraniteľností a Identifikácia, Posúdenie a výber možností adaptácie.
• Krok 5: Implementácia adaptačných politík a opatrení.
• Krok 6: Monitorovanie, hodnotenie a vzdelávanie.

Manuál poskytuje praktické spôsoby, ako zapojiť zainteresované strany a občanov a podporiť ich aktívnu účasť na všetkých prvkoch plánovania a opatrení. Vedie používateľov k relevantným participačným aktivitám a poukazuje na nástroje, osvedčené postupy a príklady. Všeobecné participačné aktivity (ako sú workshopy, fokusové skupiny a zhromaždenia občanov) a súvisiace nástroje môžu byť použité v rôznych kontextoch a poskytujú pevný základ pre zapojenie.

Aktualizovaná verzia manuálu z marca 2025 zahŕňa spätnú väzbu od používateľov prvého vydania a zavádza nové nástroje a usmernenia. Zdokonalila prístupy k zapájaniu rôznych typov zainteresovaných strán, vrátane tých zo súkromného a tretieho sektora. Prináša aj tematické letáky zamerané na participačné činnosti a nástroje:

• Kreatívne zapojenie: Využíva tvorivosť na podporu odolnosti a zachytenie širšej škály perspektív.
• Zapojenie súkromného sektora: Využíva zdroje, odborné znalosti a inovačné schopnosti podnikov na identifikáciu a realizáciu opatrení a inovatívnych riešení. Spolupráca verejného a súkromného sektora môže viesť k účinným a inovatívnym riešeniam.
• Podpora zraniteľných skupín: Zabezpečuje inkluzívne klimatické opatrenia tým, že cieľovým skupinám poskytuje prístup k zdrojom, vzájomnému učeniu a podporným systémom, čím ich posilňuje, aby sa aktívne zapájali do plánovania a realizácie adaptácie.

Prijatím celospoločenského prístupu a aktívnym zapojením všetkých zainteresovaných strán a občanov môžete zabezpečiť, že nikto nezostane pozadu, podporiť sociálnu spravodlivosť a zvýšiť účinnosť adaptácie.

Ako manuál používať efektívne: Začnite preskúmaním kroku 1 RAST, ktorý je kľúčový pre vypracovanie stratégie zapojenia a komunikácie. Potom sa orientujte podľa svojich špecifických potrieb a používajte manuál ako flexibilný zdroj, pričom k jednotlivým častiam zodpovedajúcim krokom RAST pristupujete samostatne. Pre rýchly prehľad nástrojov sú k dispozícii tematické letáky a pre podrobnejšie popisy tabuľky krokov RAST. Manuál obsahuje priame odkazy na ďalšie informácie o nástrojoch s príkladmi a osvedčenými postupmi.

Kľúčové body pri vytváraní stratégie zapojenia a komunikácie (dôležité najmä pre Krok 1, ale relevantné počas celého cyklu):

• Určite, kto sa musí zapojiť a v ktorých krokoch: Použite maticu vplyvu a záujmov a maticu RACI na identifikáciu kľúčových zainteresovaných strán a občanov. Matica RACI objasňuje úlohy: Zodpovední, Tí, ktorí prijímajú kľúčové rozhodnutia (Zodpovední), Konzultovaní (experti, poradcovia), Informovaní (tí, ktorých zmena klímy ovplyvňuje alebo ktorí môžu mať prospech). Tento proces pomáha zabezpečiť dlhodobý politický záväzok a efektívne riadenie. Odporúča sa prehodnocovať, ktoré zainteresované strany zapojiť pri začatí každého nového kroku. Na začiatok môžete vykonať mapovanie zainteresovaných strán a analýzu siete.
• Podpora udržateľného zapojenia: Určite vhodné participačné aktivity a nástroje pre každý krok RAST. Objasnite výhody zapojenia, riaďte očakávania a budujte pocit spolupatričnosti. Stanovte potrebné zdroje a odhadované trvanie.
• Stanovte si ciele a ukazovatele úspechu: Identifikujte špecifické ciele pre zapojenie a komunikáciu pre každý krok RAST a určite, ako budete merať úspešnosť.
• Zabezpečenie efektívnej komunikácie: Identifikujte kľúčové posolstvá, cieľové skupiny a vhodné komunikačné kanály v každom kroku. Prispôsobte komunikáciu publiku a používajte jasné, pútavé a vizuálne presvedčivé formáty.

Prehľad participačných aktivít podľa krokov RAST:

• Krok 1: Vytvorenie podmienok na adaptáciu: Je potrebné zhromaždiť základné prvky, identifikovať kľúčové zainteresované strany a občanov a vypracovať stratégiu zapojenia a komunikácie. Cieľom je položiť základy pre účinné a inkluzívne hodnotenia a implementáciu v neskorších krokoch. Odporúčané aktivity zahŕňajú:
  • Mapovanie a analýza zainteresovaných strán (vrátane matíc vplyvu a záujmov a RACI).
  • Spoločenstvá praxe.
  • Klimatické zhromaždenia.
  • Rozprávanie príbehov.
  • Klimatické prechádzky.
  • Klimatické festivaly.
  • Školenie na posilnenie odolnosti (najmä pre súkromný sektor).
  • Môžete zvážiť aj zapojenie sa do Spoločenstva praxe misie EÚ pre adaptáciu alebo Spoločenstva praxe Kompetenčného centra pre participatívnu a deliberatívnu demokraciu (CC-DEMOS).
• Kroky 2, 3 a 4: Posúdenie klimatických rizík a zraniteľností a Identifikácia, Posúdenie a výber možností adaptácie: V týchto krokoch môžete konzultovať so zainteresovanými stranami a občanmi s cieľom získať vstupy, overiť a spresniť hodnotenia, identifikovať, stanoviť priority a vybrať adaptačné opatrenia. Cieľom je zabezpečiť relevantnosť, dôveryhodnosť a legitimitu vybraných opatrení a podporiť spoločné porozumenie a záväzok. Odporúčané aktivity zahŕňajú:
  • Živé laboratóriá.
  • Participatívne nástroje (napr. stanovenie vízie, participatívne mapovanie) a štruktúrované formáty (laboratóriá pre spoluprácu v oblasti inovácií, hackathony).
  • Fokusové skupiny a workshopy.
  • Prieskumy medzi občanmi.
  • Participatívna multikriteriálna analýza (najmä pre Krok 4).
  • Kampane na zvyšovanie povedomia.
• Krok 5: Implementácia adaptačných politík a opatrení: Zapojenie zainteresovaných strán a občanov je zásadné pre zabezpečenie účinnosti implementácie. Môžete ich zapojiť do vypracovania plánov realizácie, identifikácie zdrojov financovania a vypracovania plánov vykonávania politiky. Odporúčané aktivity zahŕňajú:
  • Diskusie a rokovania o akčných plánoch na realizáciu adaptácie.
  • Zelené participatívne rozpočty.
  • Použitie stimulov (Environmentálne politické nástroje, Nudge, mikrogranty).
  • Verejné stretnutia.
  • Komunitný participatívny výskum (CBPR).
  • Miestne akčné skupiny pre klímu.
  • Partnerstvá verejného a súkromného sektora (PPP).
  • Kampane za klímatické povedomie.
• Krok 6: Monitorovanie, hodnotenie a vzdelávanie: Zapojenie zainteresovaných strán a občanov pomáha budovať vzájomné porozumenie pokroku v oblasti adaptácie, podporuje spoluprácu a posilňuje dôveru. Monitorovanie výsledkov je náročné kvôli časovým faktorom a problémom s pripisovaním výsledkov. Aktívne zapojenie zabezpečí, že stratégie zostanú dynamické a transparentné. Odporúčané prístupy k zapojeniu zahŕňajú:
  • Podpora spoločného monitorovania (verejný, súkromný, tretí sektor).
  • Uľahčenie výmeny údajov a vzdelávacích sietí.
  • Využívanie participatívnych metód hodnotenia (stretnutia so spätnou väzbou, rozprávanie príbehov).
  • Vedecká spolupráca s občanmi (Citizen Science).
  • Zapojenie súkromného sektora do monitorovania a hodnotenia prostredníctvom prieskumov, spoluvytvárania monitorovacích nástrojov a podpory adaptívnych obchodných stratégií.

Manuál poskytuje flexibilný a komplexný zdroj informácií, ktorý môžete prispôsobiť svojim potrebám. Výber participačných aktivít závisí od cieľov jednotlivých krokov a vašich celkových cieľov (napr. výmena informácií, spoločné analýzy, vzájomné učenie, spoločné rozhodovanie). V závislosti od vašich interných znalostí a schopností sa môže oplatiť poveriť konzultanta, aby vás podporil. JaroR

Slovník kľúčových pojmov

• Adaptácia na zmenu klímy: Proces prispôsobovania sa súčasným alebo očakávaným klimatickým zmenám a ich účinkom.
• Zainteresované strany: Jednotlivci, skupiny alebo organizácie, ktoré majú záujem alebo sú ovplyvnené adaptačnými opatreniami, vrátane verejného, súkromného a tretieho sektora, ako aj občanov.
• Participatívne aktivity: Rôzne metódy a procesy, ktoré zapájajú zainteresované strany a občanov do plánovania a realizácie adaptačných opatrení, ako sú workshopy, fokusové skupiny, prieskumy atď.
• RAST (Regionálny nástroj na podporu adaptácie): Štruktúrovaný cyklus plánovania adaptácie na zmenu klímy s definovanými krokmi.
• Klimatické riziká: Potenciálne negatívne dôsledky zmeny klímy, ktoré vyplývajú z interakcie nebezpečenstiev súvisiacich s klímou (napr. povodne, suchá) a zraniteľnosti a vystavenia systémov (ľudských alebo prírodných).
• Zraniteľnosť: Náchylnosť alebo sklon k nepriaznivým účinkom zmeny klímy a ich nedostatočná schopnosť zvládnuť a prispôsobiť sa týmto účinkom.
• Odolnosť: Schopnosť spoločenského, hospodárskeho alebo ekologického systému zvládnuť nebezpečné udalosti, trendy alebo narušenia a reagovať alebo reorganizovať sa tak, aby si zachoval svoju základnú funkciu, identitu a štruktúru, a zároveň si zachovať schopnosť adaptácie, učenia a transformácie.
• Matica vplyvu a záujmov: Nástroj na kategorizáciu zainteresovaných strán na základe ich úrovne vplyvu a záujmu o danú iniciatívu.
• Matica RACI: Nástroj na definovanie a objasnenie úloh a zodpovedností (Responsible, Accountable, Consulted, Informed) v rámci projektu alebo procesu.
• Živé laboratóriá: Experimentálne prostredia v reálnom svete, kde sa riešenia spoluvytvárajú, testujú a zdokonaľujú s používateľmi.
• Fokusové skupiny: Malé, rôznorodé skupiny zainteresovaných strán, ktoré sa zúčastňujú riadených diskusií s cieľom získať podrobné informácie o konkrétnej téme.
• Workshopy: Interaktívne stretnutia s cieľom uľahčiť výmenu poznatkov, spoluprácu a spoločné riešenie problémov medzi zainteresovanými stranami.
• Občianska veda (Citizen Science): Zapojenie verejnosti do vedeckého výskumu, často prostredníctvom zhromažďovania a analýzy údajov.
• Participatívna multikriteriálna analýza (MCDA): Metóda rozhodovania, ktorá zapája zainteresované strany do definovania kritérií, ich hodnotenia a výberu najlepších možností.
• Zelený participatívny rozpočet: Proces, pri ktorom občania priamo rozhodujú o prideľovaní časti verejných finančných prostriedkov na projekty súvisiace so životným prostredím alebo klímou.
• Stimuly: Opatrenia (napr. finančné, politické), ktoré motivujú k zmene správania a podporujú zapojenie do adaptačných opatrení.
• Spoločenstvo praxe: Skupina ľudí, ktorí zdieľajú spoločný záujem, problém alebo vášeň a ktorí pravidelne interagujú, aby zlepšili svoje poznatky a odborné znalosti v tejto oblasti.