S intenzívnou klimatickou krízou čelia mestá a regióny dvojitej výzve: znižovanie emisií skleníkových plynov (mitigácia) a prispôsobovanie sa nevyhnutným dopadom klimatickej zmeny (adaptácia). Napriek jasným prepojeniam medzi týmito dvoma prístupmi sú často v politických rámcoch, štruktúrach financovania a mechanizmoch riadenia považované za oddelené, niekedy dokonca konkurenčné priority. Vlajkové iniciatívy Európskej únie – Misia pre klimaticky neutrálne a inteligentné mestá („Misia Mestá“) a Misia pre adaptáciu na klimatickú zmenu („Misia Adaptácia“) – ponúkajú kľúčovú príležitosť preklenúť túto priepasť.

Tematická pracovná skupina (TWG) pre integráciu mitigácie a adaptácie sa snažila túto medzeru riešiť podporou dialógu, výmeny poznatkov a spolupráce medzi tvorcami politík, odborníkmi a výskumníkmi. Prostredníctvom série workshopov a diskusií skupina identifikovala kľúčové nedostatky a príležitosti pre integráciu týchto dvoch základných aspektov klimatickej akcie. Tento návrh pozičného dokumentu sumarizuje poznatky získané z participatívnych diskusií a zdieľaných skúseností. Zdôrazňuje, že mitigácia a adaptácia nie sú vždy odlišné alebo izolované procesy, ale skôr synergické a môžu byť prepojené na viacerých úrovniach.

Bez strategickej koordinácie hrozia snahy nielen premrhaniu cenných príležitostí pre rýchlejší a nákladovo efektívnejší proces, ale aj podpora maladaptácie, ktorá nakoniec zhoršuje zraniteľnosť a podkopáva dlhodobú klimatickú odolnosť. Príkladom pozitívnej interakcie je projekt obnovy mangrovov na ochranu pred pobrežnými záplavami. Hoci poskytuje adaptačné výhody pre komunity, na rozdiel od samostatných morských múrov pôsobí aj ako úložisko uhlíka, čím podporuje úsilie o mitigáciu. Naopak, výstavba morských múrov, aj keď je v krátkodobom horizonte účinná, môže poskytnúť falošný pocit bezpečia a podnietiť stavebné činnosti, ktoré generujú emisie (negatívny vplyv na mitigáciu) v oblastiach, ktoré by inak mohli byť pokryté prírodnými riešeniami pohlcujúcimi uhlík (pozitívny vplyv na mitigáciu).

Na úrovni misií EÚ je kľúčovou výzvou pri odomykaní ďalších synergických výsledkov to, ako sú v súčasnosti Misia Mestá a Misia Adaptácia organizované. Miestne a regionálne vlády ich vnímajú ako príliš oddelené iniciatívy s jasne odlišnými ekosystémami, riadením, štruktúrami financovania a procesmi. To sťažuje a časovo náročne pre ne vyvíjať klimatické stratégie integrujúce oba prístupy.

Napriek tomu niektoré miestne a regionálne vlády začali prijímať opatrenia na zlepšenie integrácie. Valencia napríklad prostredníctvom svojej Klimatickej misie Valencia 2030 vyvinula model riadenia navrhnutý tak, aby maximalizoval synergie. Vytvorila Valenciánsky priestor spolupráce, ktorý podporuje viacúrovňové riadenie a spoločné rozhodovanie. Príklady synergií, ktoré identifikovali, zahŕňajú integráciu projektov zazelenenia miest do iniciatív dekarbonizácie mobility, spájanie energetických komunít s obnovou budov, tvorbu klimatických úkrytov a podporu udržateľného poľnohospodárstva. Valencia tiež zahrnula adaptačné prvky do svojej Klimatickej mestskej zmluvy z roku 2023. Ďalším príkladom je Švédsko, ktoré integrovalo adaptáciu do svojich národných Klimatických mestských zmlúv, pôvodne zameraných iba na mitigáciu, v reakcii na požiadavky 23 miest, ktoré v roku 2021 zmluvy podpísali.

TWG vyzýva európske inštitúcie, aby pomohli podporiť užšiu integráciu. Medzi príležitosti patrí:

• Zvyšovanie povedomia a budovanie technickej expertízy o synergiách medzi mitigáciou a adaptáciou, najmä pre miestne a regionálne samosprávy. Mali by sa rozširovať platformy pre vzájomné učenie a šírenie prípadových štúdií.
• Vývoj trvalého integrovaného programovania EÚ, napríklad prostredníctvom spoločných výziev misií, aby integrácia zostala prioritou aj nad rámec politických cyklov.
• Navrhovanie cielenejších fondov a financií, ktoré podporujú medzisektorovú spoluprácu. Skvelým príkladom je City Climate Capital Hub, facility na prípravu projektov, ktorá povzbudzuje mestá k navrhovaniu plánov a projektov riešiacich mitigáciu aj adaptáciu a spája ich s finančnými zdrojmi (súkromný a verejný sektor, zelené financovanie, dlhopisy, úvery). Je nevyhnutné túto prácu rozšíriť a zabezpečiť financovanie pre špecializovaný miestny personál schopný navigovať synergie a uvoľňovať financie pre oba typy projektov.

Integrácia si vyžaduje koordináciu na rôznych úrovniach riadenia, od miestnej až po úroveň EÚ, a odklon od rigidného odlišovania mitigácie (vnímanej tradične ako globálna zodpovednosť) a adaptácie (vnímanej ako lokalizovaný problém). (Viac na futurium.ec.europa.eu) JaroR

Slovník kľúčových pojmov

• Mitigácia: Opatrenia zamerané na znižovanie emisií skleníkových plynov, ktoré spôsobujú zmenu klímy, alebo na zvyšovanie pohlcovačov uhlíka.
• Adaptácia: Opatrenia zamerané na prispôsobenie sa existujúcim alebo očakávaným vplyvom zmeny klímy s cieľom znížiť zraniteľnosť a zvýšiť odolnosť.
• Synergie: Spolupráca alebo interakcia rôznych prvkov, ktoré vytvárajú celok, ktorý je väčší ako súčet jeho častí; v tomto kontexte, akcie v oblasti mitigácie a adaptácie, ktoré sa navzájom posilňujú.
• Maladaptácia: Opatrenie alebo rozhodnutie v oblasti adaptácie, ktoré vedie k zvýšeniu zraniteľnosti voči zmene klímy namiesto jej zníženia.
• Misia pre klimaticky neutrálne a intelentné mestá (Cities Mission): Jedna z vlajkových lodí EÚ zameraná na pomoc mestám pri dosahovaní klimatickej neutrality do roku 2030.
• Misia pre adaptáciu na zmenu klímy (Adaptation Mission): Jedna z vlajkových lodí EÚ zameraná na pomoc regiónom pri prispôsobovaní sa vplyvom zmeny klímy.
• Tematická pracovná skupina (TWG): Skupina odborníkov a zainteresovaných strán zameraná na konkrétnu tému; v tomto prípade na integráciu mitigácie a adaptácie.
• Climate City Contract: Formálna dohoda, ktorú vytvárajú mestá ako súčasť iniciatív, ako je Misia pre mestá, predstavujúca záväzok mesta dosiahnuť klimatickú neutralitu a zahŕňajúca akčný plán, investičný plán a plán riadenia a účasti.
• Viacúrovňové riadenie: Riadenie, ktoré zahŕňa spoluprácu a koordináciu medzi rôznymi úrovňami vlády (napr. miestnou, regionálnou, národnou, EÚ).
• Prírodné riešenia (Nature-Based Solutions – NBS): Opatrenia, ktoré využívajú ekosystémy a prirodzené procesy na riešenie spoločenských výziev, ako je zmena klímy, a zároveň poskytujú biodiverzitu a sociálne výhody.
• City Climate Capital Hub: Zariadenie na prípravu projektov a financovanie pre mestá zapojené do Misie pre mestá, ktoré podporuje integrované projekty v oblasti mitigácie a adaptácie a spája mestá s finančnými zdrojmi.
• Blended finance models: Kombinácia verejných a súkromných zdrojov financovania na podporu projektov.