Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2025/2358 z 20. novembra 2025 stanovuje podrobné pravidlá pre certifikačné systémy, certifikačné orgány a audity v rámci Rámca Únie pre trvalé odstraňovanie uhlíka, uhlíkové pôdohospodárstvo a ukladanie uhlíka v produktoch (Nariadenie (EÚ) 2024/3012).

Hlavným cieľom tohto nariadenia je zabezpečiť správne a harmonizované fungovanie systémov certifikácie, čo je nevyhnutné na určenie súladu odstraňovania uhlíka a znižovania pôdnych emisií s požiadavkami EÚ. Vykonávacie pravidlá majú byť primerané, obmedzené na nevyhnutné minimum, a slúžia na zabezpečenie primeraného a harmonizovaného overovania dodržiavania požiadaviek, pričom sa minimalizuje riziko podvodu.

Posilnenie integrity a riadenia systémov

Systémy certifikácie sú povinné zaviesť spoľahlivú štruktúru riadenia, ktorá zaručuje potrebnú právnu a technickú kapacitu, nestrannosť a nezávislosť. Súčasťou riadenia je rada zložená z nezávislých členov a technický výbor, ktorý poskytuje odborné poradenstvo. Na zabezpečenie integrity je nutné zaviesť systém bŕzd a protiváh na predchádzanie konfliktu záujmov, pričom zainteresované strany s vlastným záujmom na výsledku musia byť vylúčené z rozhodovania.

Zároveň sa vyžaduje vysoká miera transparentnosti. Systémy certifikácie musia verejne a bezplatne sprístupniť na svojich webových sídlach kľúčové informácie o riadení a fungovaní, vrátane pravidiel, postupov pre vybavovanie sťažností a výročnej správy o fungovaní.

Na podporu porovnateľných informácií sa stanovujú štandardizované vzory pre kľúčové dokumenty, ako sú plán činnosti a monitorovací plán, ktoré má predkladať prevádzkovateľ alebo skupina prevádzkovateľov. Plán činnosti musí obsahovať napríklad opis oprávnenosti, georeferenčné hranice, dátum začiatku činnosti a očakávaný čistý prínos odstraňovania uhlíka.

Požiadavky na audity a certifikačné orgány

Spoľahlivosť certifikácie je zabezpečená prostredníctvom nezávislých auditov. Certifikačné orgány musia byť akreditované vnútroštátnym akreditačným orgánom podľa príslušných technických noriem Únie (napr. EN ISO/IEC 17065) alebo uznané príslušným vnútroštátnym orgánom. Audítori musia mať potrebné technické zručnosti a skúsenosti s auditom, vrátane minimálne dvojročnej praxe v oblasti posudzovania životného cyklu a špecifických skúseností s výpočtami emisií skleníkových plynov. Certifikačné audity a audity na opätovnú certifikáciu sa vykonávajú na úrovni primeraného uistenia.

Pre prevádzkovateľov uhlíkového pôdohospodárstva – často malých aktérov – sa zaviedol skupinový audit. Skupinový audit je povolený, ak sú činnosti geograficky blízke, majú podobné pôdnoklimatické charakteristiky a ak skupina zaviedla systém vnútornej kontroly riadený vedúcim skupiny. Audit sa v tomto prípade vykonáva na základe vzorky členov, ktorej veľkosť sa rovná druhej odmocnine celkového počtu členov skupiny, pričom sa zohľadňuje miera rizika.

Riešenie neplnenia povinnosti a transparentnosť registrov

Systémy certifikácie musia vytvoriť komplexný systém na riešenie prípadov neplnenia povinnosti, ktoré sú klasifikované ako kritické, závažné alebo menej závažné.

• Kritické neplnenie povinnosti zahŕňa podvod, nezvratné neplnenie povinnosti alebo zámernú nesprávnosť opisu činnosti, ktoré ohrozujú integritu systému. Zistenie kritického neplnenia počas auditu vedie k okamžitému odobraniu certifikátu.
• Závažné neplnenie povinnosti predstavuje potenciálne zvrátiteľné, opakované porušenie odhaľujúce systematické problémy, napr. zistenie chybnej dokumentácie vo viac ako 10 % tvrdení vo vzorke. To vedie k okamžitému pozastaveniu certifikátu, a ak sa nenapraví do 90 dní, k odobraniu.
• V prípade menej závažného neplnenia povinnosti sa určuje lehota na nápravu, ktorá nesmie presiahnuť 12 mesiacov.

Aby sa zabránilo dvojitému započítaniu a podvodom, musia certifikačné registre (kým sa nezriadi centrálny register Únie do roku 2028) spĺňať prísne požiadavky, vrátane registrácie a sledovania identity prevádzkovateľov, a musia zabrániť vydávaniu certifikovaných jednotiek, ak už boli pre danú činnosť vydané iným systémom. V prípade chybného alebo podvodného vydania jednotiek musia registre použiť nápravné opatrenia, ako je pozastavenie účtu prevádzkovateľa a prípadná kompenzácia.

Tieto harmonizované pravidlá sú navrhnuté tak, aby zvýšili spoľahlivosť a dôveryhodnosť certifikačného procesu pre odstraňovanie uhlíka v celej Európskej únii. Celý regulačný rámec funguje ako strážca, ktorý zabezpečuje, že environmentálne prísľuby týkajúce sa uhlíka sú podložené dôkladným a nezávislým overovaním, čím sa chráni integrita zeleného trhu EÚ. JRi