Svetové spoločenstvo čelí kritickej diskusii o budúcnosti klimatického financovania, pričom v centre pozornosti je iniciatíva známa ako „Cestovná mapa z Baku do Belém k 1,3 bilióna USD“. Táto cestovná mapa, ktorá sa bude diskutovať v Bonne a má byť predstavená na konferencii COP30 v Brazílii tento november, si kladie za cieľ navrhnúť prístupy k zvýšeniu tokov klimatického financovania pre rozvojové krajiny na viac ako bilión dolárov ročne do roku 2035. Jej vznik a mandát však naznačujú potenciálne riziká, ale aj sľuby, ktoré so sebou nesie.

Pôvodne, pred 15 rokmi, bol stanovený cieľ 100 miliárd USD ročne na mobilizáciu klimatických financií pre rozvojové krajiny zo strany rozvinutých štátov. Rokovania na COP29 však priniesli novú ambíciu: krajiny G77 a Čína sa zjednotili za africkou výzvou na zvýšenie tohto cieľa na 1,3 bilióna USD. Niektoré krajiny G77 pôvodne požadovali cestovnú mapu, ktorá by konkrétne určila kroky, ktoré by rozvinuté krajiny mohli podniknúť na získanie verejných finančných zdrojov pre globálny juh.

Nakoniec však zvíťazili sily z globálneho severu, ktoré presadzovali širší, menej definovaný cieľ 1,3 bilióna USD, ktorý by zahŕňal „všetky financie“ zo „všetkých zdrojov“. Toto znenie je pre globálny juh veľmi sklamaním, pretože zahmlieva zodpovednosť bohatých historických znečisťovateľov zaplatiť ich spravodlivý podiel verejných financií za problém, ktorý spôsobili, a hrozí presunutím bremena na rozvojové krajiny.

Kľúčové riziká a výzvy Cestovnej mapy

Cestovná mapa k 1,3 bilióna USD má potenciál byť míľnikom v globálnom riadení klimatického financovania, ale čelí aj značným rizikám. Hrozí, že nebude vysielať silný signál o potrebnej úrovni ambícií v oblasti verejných financií od prispievateľských krajín. Ak sa tak stane, môže to prehĺbiť nespravodlivosť, zvýšiť dlhové bremeno a oddialiť naliehavé klimatické opatrenia.

• Nespravodlivosť a straty a škody: Chudobnejšie krajiny, ktoré sú do značnej miery nezodpovedné za klimatické zmeny, by mohli do roku 2030 čeliť stratám a škodám vo výške 450 až 900 miliárd USD ročne, nezahŕňajúc náklady na znižovanie emisií a adaptáciu. Hoci rozhodnutie COP29 o novom cieli klimatického financovania ignorovalo potrebu špecifického cieľa pre financovanie strát a škôd, Cestovná mapa to nemusí urobiť.
• Ťažké dlhové bremeno: Cestovná mapa nesmie ignorovať, že vonkajšie dlhy sú na rekordných úrovniach. Náklady na splácanie sú v dvoch tretinách rozvojových krajín vyššie ako ich kapacity na splácanie. Africké vlády napríklad v roku 2023 zaplatili približne 17 % svojich príjmov na obsluhu dlhov, čo je najvyššia úroveň za desaťročia. To znamená, že krajiny globálneho juhu môžu mať nedostatok fiškálneho priestoru na investície do nevyhnutných klimatických opatrení, prípadne musia uprednostniť iné oblasti, ako je zdravotníctvo alebo vzdelávanie. Aj keď existujú ekonomické výhody klimatických opatrení, trhy nie sú vždy efektívne a náklady na kapitál sú v krajinách globálneho juhu vyššie, čo zvyšuje potrebu podpory.

Príležitosti pre zmenu a odvážny signál

Okrem zdôraznenia potreby, aby bohaté krajiny zvýšili poskytovanie grantových verejných fondov pre chudobnejšie štáty, môže Cestovná mapa ukázať aj príležitosti na vybudovanie architektúry na rozšírenie financovania. Reforma medzinárodnej finančnej architektúry je kľúčová, no vyžaduje, aby sa bohaté krajiny vzdali svojej súčasnej hegemónie a upustili od odporu voči reformám v rokovaniach o daňovej konvencii OSN a potenciálnom mechanizme riešenia štátneho dlhu OSN. Ďalšími prvkami môžu byť krajinné platformy zamerané na uvoľnenie financovania, najmä súkromných investícií, ktoré si však vyžadujú katalytické verejné zdroje. Je však pravdou, že súčasná politická situácia nie je naklonená zvyšovaniu medzinárodného poskytovania grantových financií. Napriek tomu by krajiny globálneho juhu mali robiť, čo je v ich silách, vrátane posilňovania spolupráce Juh-Juh.

Ak sa majú globálne teplotné ciele udržať a klimatické opatrenia posilniť, pričom sa má obmedziť nespravodlivosť a zadlženosť, bohaté krajiny musia zintenzívniť svoje úsilie v oblasti financovania. Aby bola Cestovná mapa úspešná, musí preukázať vôľu odkloniť sa od status quo, podobne ako to bolo s Parížskou dohodou a Konsenzom Spojených arabských emirátov. Cestovná mapa z Baku do Belém musí vyslať odvážny signál o tom, čo je potrebné, inak sa stratí kľúčová príležitosť. JaroR