Nedávne prijatie nových štandardov pre uhlíkový trh OSN predstavuje významný krok pre medzinárodnú klimatickú spoluprácu. Tieto pravidlá konečne zosúlaďujú udeľovanie kompenzačných (offsetových) kreditov s Parížskou dohodou a poskytujú referenčný bod pre krajiny a investorov vo svete, kde sa od všetkých štátov očakáva neustále zvyšovanie ich klimatickej ambície.

Dozorný orgán podľa článku 6.4 (Article 6.4 Supervisory Body), ktorý dohliada na pravidlá tohto trhu OSN pod Parížskou dohodou, je si vedomý, že slúži rôznorodému spektru aktérov. Jeho úlohou je nájsť cestu, ktorá prinesie klimatickú ambíciu, podporí priority krajín, zabezpečí sociálnu a environmentálnu integritu a ponúkne spoľahlivý rámec pre investície. Ústrednou otázkou je, či sú pravidlá efektívne pri dosahovaní skutočných výsledkov a férové pri vyvažovaní záujmov všetkých zúčastnených strán na trhu.

Pokrok a nové štandardy

V posledných dvoch rokoch bol dosiahnutý dôležitý pokrok. Boli prijaté široké štandardy pre výpočet znižovania emisií aj odstraňovania emisií. Bol zavedený systém riadenia rizika zvrátenia emisií a povinné environmentálne záruky a záruky ľudských práv, ako aj nezávislý proces sťažností a odvolaní. Avšak, bez stabilného toku investícií zostane tento pokrok do značnej miery len na papieri.

Prijatím nového štandardu základnej úrovne (baseline standard) v máji tohto roku sa vstúpilo do novej fázy, ktorá umožňuje ambicióznejšie kredity. Existuje teraz jasný a prísny štandard, ktorý usmerňuje implementáciu silnejších kreditačných referenčných bodov. V súčasnom kontexte ponúka realistickejší východiskový bod pre meranie dôveryhodného znižovania a odstraňovania emisií. Podľa tohto referenčného bodu je možné nárokovať si kredity len za zníženia v porovnaní s konzervatívnymi odhadmi toho, čo by sa stalo bez projektu. Projekty už nemôžu získavať kredity za menšie zlepšenia oproti súčasnému stavu; musia používať konzervatívnejšie základné úrovne, ktoré odrážajú rastúcu klimatickú ambíciu. Napríklad, metodika môže vyžadovať, aby boli úrovne kreditov nastavené aspoň o 10 % nižšie ako historické emisie alebo aby boli benchmarkované voči najlepšiemu výkonu vo svojej triede a následne vyžadovali pokles aspoň o 1 % ročne. Toto postupné sprísňovanie zabezpečuje zosúladenie s cestou k nulovým čistým emisiám, znižuje riziko nadmerného udeľovania kreditov (over-crediting) a pomáha hostiteľským krajinám udržať si viac znížení emisií, čím podporuje budúce ambície.

Ďalším dôležitým krokom je štandard únikov (leakage standard), hoci je potrebné ešte pracovať na riešení vplyvov emisií na národnej alebo sektorovej úrovni. Jeho cieľom je zabezpečiť, aby projekty znižujúce emisie na jednom mieste nespôsobovali emisie inde. Napríklad, ak projekt zalesňovania ochráni jednu oblasť, ale vytlačí ťažbu dreva do blízkeho regiónu, celkový prínos by sa mohol stratiť. Štandard vyžaduje, aby projekty identifikovali a sledovali takéto nepriame vplyvy a odpočítali ich od emisií, ktoré tvrdia, že znížili.

Poučenie sa z minulosti a budúce kroky

Tieto technické štandardy sú nevyhnutné na zabezpečenie environmentálnej integrity. Ich úspech však závisí aj od dôvery a účasti, najmä zo strany krajín, ktoré hostia projekty na získavanie uhlíkových kreditov. Keďže zvažujú, či schváliť kredity a programy udeľovania kreditov, prirodzene si budú chcieť ponechať podiel na výhodách zo zníženia emisií z investícií. Nové štandardy pomáhajú riešiť túto otázku, ale je potrebné urobiť viac.

Uhlíkové kredity boli dlho pod drobnohľadom pre prílišné sľuby a nedostatočné plnenie. Tvorcovia pravidiel sú si vedomí potreby vyhnúť sa opakovaniu minulých chýb. Od začiatku pracovali na zlepšení predchádzajúcich modelov, pričom uplatňovali poučenia z Mechanizmu čistého rozvoja (CDM). Kontext udeľovania kreditov sa od raných čias CDM výrazne zmenil. Hoci sa bude naďalej stavať na metodikách a skúsenostiach z CDM, musia byť prispôsobené ambicióznejšiemu rámcu, ktorý reaguje na očakávania hostiteľských krajín, pre ktoré CDM nikdy nebol navrhnutý.

S novými pravidlami sa napreduje s obnovenou dôverou. Nové pravidlá umožňujú aktualizácie starých metodík uhlíkových kreditov zhora nadol – čo znamená, že ich možno centrálne revidovať pre kľúčové sektory. Prijatý bol aj prvý návrh úplne novej metodiky prostredníctvom procesu zdola nahor, kde nápady pochádzajú priamo od vývojárov projektov alebo miestnych aktérov. A prvé kredity Kreditačného mechanizmu Parížskej dohody (PACM) by mohli byť vydané koncom tohto roka.

Hoci sa Dozorný orgán stretol s kritikou za pomalý postup a zložitosť procesu, dosiahnutie politickej dohody na implementačnom rámci nového uhlíkového trhu OSN si vyžadovalo čas. Pozitívne prijatie rámca na klimatickom samite COP29 v Baku však pomohlo urýchliť pokrok. Vďaka vynikajúcej práci expertných panelov boli podrobné štandardy prijaté rýchlo a sú považované za ambiciózne aj jasné.

Je toho ešte viac na práci. Koncom tohto roka sa budú posudzovať podrobné pravidlá na hodnotenie a poistenie proti riziku zvrátenia emisií. Cieľom je vidieť plný rámec v akcii do začiatku budúceho roka. Prijíma sa praktický, agilný prístup k implementácii. Všeobecné štandardy určujú smer; jednotlivé metodiky budú podrobné, ale navrhnuté tak, aby sa mohli vyvíjať. Implementácia bude fázovaná, s priestorom pre neustálu spätnú väzbu a zlepšovanie. Dozorný orgán víta kontrolu, nielen pre zodpovednosť, ale ako nevyhnutnú súčasť svojej misie férového a efektívneho zavádzania pre vysokointegrálny uhlíkový trh OSN. JaroR