Európa v súčasnosti čelí čoraz silnejším klimatickým otrasom vrátane vĺn horúčav, sucha a záplav. Tieto extrémy počasia majú vážne dôsledky na produkciu potravín a odhaľujú krehkosť súčasného potravinového systému. Ročné priemerné straty spôsobené týmito udalosťami už dosahujú 28,3 miliardy eur a predpokladá sa, že do polovice storočia vzrastú na 40 miliárd eur. Aj keď práve poľnohospodári sú najviac postihnutí týmito vplyvmi, veda jasne poukazuje na to, že intenzívne poľnohospodárstvo významne prispieva ku klimatickým zmenám, ako aj k strate biodiverzity, degradácii pôdy a znečisteniu vôd a ovzdušia. Vojna na Ukrajine navyše odhalila zraniteľnosť potravinového systému voči externým udalostiam a jeho závislosť od fosílnych palív a hnojív, čo zhoršuje krízu životných nákladov.

Existuje jasný konsenzus medzi vedcami, verejnosťou a investormi o tom, že transformácia potravinových systémov je kľúčová pre zabezpečenie dlhodobej potravinovej bezpečnosti, environmentálnej udržateľnosti a sociálnej spravodlivosti. Napriek tomu sa súčasnej Spoločnej poľnohospodárskej politike (CAP) nepodarilo dosiahnuť tieto ciele. Nedostatočne podporila poľnohospodárov v krízach, nezabezpečila spravodlivú životnú úroveň pre všetkých a neriešila degradáciu životného prostredia. CAP na roky 2023–2027 naďalej financuje škodlivé dotácie, ktoré prospievajú najmä veľkým farmám a podporujú neudržateľné postupy, zatiaľ čo podpora environmentálne šetrného poľnohospodárstva zostáva obmedzená.

V reakcii na tieto zlyhania a naliehavé environmentálne a sociálne krízy navrhujú organizácie BirdLife Europe, EEB, Greenpeace a WWF nahradiť súčasnú CAP novou Spoločnou politikou pre poľnohospodárstvo, potraviny a správu pôdy (Common Agricultural, Food, and Land Stewardship Policy). Táto nová politika by sa mala zamerať na spravodlivú transformáciu a efektívnejší rámec založený na výkonnosti.

Osem kľúčových cieľov je navrhnutých ako základ pre budúcnosť politiky EÚ v oblasti poľnohospodárstva, pričom mnohé priamo súvisia s riešením klimatických zmien a budovaním odolnosti:

• Prechod na politiku založenú na skutočnom výkone: Nový viacročný finančný rámec (MFF) na roky 2028–2034 by mal jasne prepojiť vyplácanie rozpočtu EÚ s dosahovaním jasných, merateľných cieľov politiky EÚ, vrátane environmentálnych a klimatických cieľov. Prostriedky by sa vyplácali na základe splnenia vopred stanovených podmienok a cieľov, s možnosťou ich pozastavenia alebo zníženia pri nedodržaní. Medzi navrhované indikátory výkonnosti na úrovni členských štátov patrí napríklad pokles emisií skleníkových plynov z agropotravinových systémov a súvisiaceho využívania pôdy.
• Zvýšenie financovania na ochranu a obnovu prírody a fungujúcich ekosystémov: Vzhľadom na narastajúcu degradáciu prírody je nevyhnutné zvýšiť financovanie. Navrhuje sa vyčleniť minimálne 35 miliárd eur ročne v rámci MFF a národných rozpočtov na opatrenia na ochranu, údržbu a obnovu prírody. Dobre zachovaná príroda a životné prostredie sú zásadné pre zabezpečenie dlhodobej schopnosti produkovať potraviny a pre odolnosť voči klimatickým šokom.
• Ukončenie škodlivých dotácií: Odhaduje sa, že 60% CAP, čo predstavuje 32 miliárd eur ročne, sa míňa na opatrenia podporujúce rozsiahle neudržateľné poľnohospodárstvo, ktoré poškodzuje prírodu a narúša odolnosť sektora. Mal by sa zaviesť spoločný, vedecky podložený zoznam environmentálne škodlivých činností, ktoré nebudú financované z rozpočtu EÚ. Patrí sem napríklad podpora investícií do intenzívnej živočíšnej výroby v znečistených oblastiach (ak nevedú k podstatnému zníženiu emisií dusíka a metánu), investície do zavlažovacích systémov v oblastiach s nedostatočným stavom vôd, či premena mokradí alebo pasienkov na poľnohospodársku pôdu.
• Strategické investície do systémovej zmeny: Všetky investície v rámci novej politiky by mali podporovať prechod k udržateľnému poľnohospodárstvu založenému na princípoch agroekológie. Tieto investície by mali posilniť schopnosť poľnohospodárov odolávať ekonomickým a environmentálnym šokom, zmierňovať riziká spojené so zmenou klímy a prispievať k stabilite ich živobytia. Príklady zahŕňajú investície do agroekologickej infraštruktúry, využívania solárnej a veternej energie (bez zmeny využitia pôdy) a efektívneho, obehového využívania prírodných zdrojov.
• Podpora spravodlivej transformácie v sektore chovu hospodárskych zvierat: Tento sektor významne prispieva ku klimatickým zmenám, strate biodiverzity a znečisteniu. Je nevyhnutná štrukturálna transformácia zameraná najmä na zníženie počtu zvierat v oblastiach s neudržateľne vysokou hustotou. Politika by mala podporovať a sprevádzať poľnohospodárov pri prechode k extenzívnejším systémom chovu založeným na pastve.
• Podpora diverzifikácie pre odolnosť poľnohospodárov a udržateľné potravinové systémy: Zvyšovanie genetickej a plodinovej rozmanitosti na úrovni polí a krajiny môže významne prispieť k zmierneniu dopadov extrémnych poveternostných udalostí. Agroekológia, vrátane ekologického poľnohospodárstva a diverzifikácie, sa osvedčili pri zvyšovaní agronómickej a ekonomickej odolnosti fariem voči krízam.

Na zabezpečenie efektívnosti politiky a dosahovania environmentálnych cieľov, vrátane klimatických, je nevyhnutná aj robustná správa. Komisia EÚ by mala mať silnú kontrolu nad fondmi a možnosť blokovať financovanie škodlivých alebo neefektívnych systémov. Národné plány by nemali byť schválené, ak členské štáty nepreukážu úsilie pri riešení environmentálnych problémov spôsobených poľnohospodárstvom.

Zotrvanie pri súčasnom modeli CAP je nelegitímne a zhoršovalo by krízy v poľnohospodárskom sektore. Náklady na udržiavanie súčasného stavu sú mnohonásobne vyššie ako náklady na potrebnú zmenu. Je najvyšší čas na zmenu. JaroR

Slovník kľúčových pojmov

• Agroekológia: Systém poľnohospodárstva, ktorý zahŕňa ekologické a sociálne princípy do poľnohospodárskych postupov, s cieľom vytvoriť udržateľné a odolné systémy.
• Správa pôdy: Široký pojem, ktorý sa týka rozhodovania a postupov týkajúcich sa využívania a správy pozemkov s ohľadom na environmentálne, sociálne a ekonomické faktory.
• Spoločná poľnohospodárska politika (SPP): Poľnohospodárska politika Európskej únie, ktorá poskytuje dotácie a ďalšiu podporu poľnohospodárom.
• Spoločná politika pre poľnohospodárstvo, potravinárstvo a správu pôdy: Navrhovaná náhrada SPP, ktorá sa zameriava na spravodlivú transformáciu, výkonnosť, sociálnu rovnosť, environmentálnu udržateľnosť a správu pôdy.
• Viazať financovanie na výkonnosť: Systém, v ktorom sú finančné prostriedky vyplácané na základe dosiahnutia vopred stanovených cieľov a ukazovateľov.
• Škodlivé dotácie: Finančná podpora, ktorá nepriaznivo ovplyvňuje životné prostredie, biodiverzitu alebo sociálnu rovnosť v poľnohospodárstve.
• Spravodlivá transformácia: Proces zabezpečujúci, aby prechod na udržateľnejšie systémy bol spravodlivý a inkluzívny pre všetkých zainteresovaných, vrátane poskytovania podpory pre tých, ktorí sú najviac postihnutí zmenou.
• Viacročný finančný rámec (VFR): Dlhodobý rozpočet Európskej únie, ktorý stanovuje maximálne ročné stropy výdavkov pre rôzne politiky.
• Klimatické otrasy: Náhle a závažné zmeny klimatických podmienok, ako sú vlny horúčav, suchá a povodne, ktoré majú významný vplyv na životné prostredie a ľudské činnosti.
• Biodiverzita: Rozmanitosť života vo všetkých jeho formách, na všetkých úrovniach organizácie, od génov cez druhy a ekosystémy až po krajiny.
• Intenzívne poľnohospodárstvo: Systém poľnohospodárstva charakterizovaný vysokou úrovňou vstupov (napr. hnojivá, pesticídy) a zameraním na maximalizáciu produkcie.
• Agroekologická infraštruktúra: Prvky v poľnohospodárskej krajine, ktoré podporujú ekologické procesy a služby, ako sú živé ploty, skupiny stromov, rybníky a plochy priaznivé pre opeľovače.
• Extenzívne chov dobytka: Systém chovu dobytka, ktorý zahŕňa nižšie zaťaženie zvierat na hektár a často sa spolieha na pastviny a prirodzenú vegetáciu.
• Diverzifikácia (v poľnohospodárstve): Zvyšovanie rozsahu plodín, hospodárskych zvierat alebo poľnohospodárskych činností na farme s cieľom zvýšiť odolnosť a znížiť závislosť od jedného zdroja príjmu.