Prepojenie klimatickej adaptácie a transformačnej inovačnej politiky

🌱 Publikácia s názvom  „Navigácia v priestoroch príležitostí: Sprievodca pre praktikov k prepojeniu klimatickej adaptácie a miestnej transformačnej inovačnej politiky“ je dokumentom vydaným Spoločným výskumným centrom (JRC), vedecko-výskumným servisom Európskej komisie. Jej cieľom je poskytnúť praktickým pracovníkom návod, ako môžu transformačná inovačná politika a klimatická adaptácia spoločne odomknúť nové príležitosti. Dokument bol publikovaný v roku 2025 a poskytuje vedecky podloženú podporu procesu tvorby európskych politík.

Sprievodca sa zameriava na myšlienku, že klimatická odolnosť sa nemusí vnímať len ako náklad, ale môže sa stať investíciou, ktorá podporuje inovácie, rast a tvorbu pracovných miest. Hoci potenciál prepojenia inovácií a klimatickej adaptácie existuje, tento prístup je v európskych regiónoch stále zriedkavý, a to v dôsledku obmedzeného povedomia a praktických prekážok. Hlavným cieľom príručky je pomôcť praktickým pracovníkom zvýšiť povedomie o často prehliadaných príležitostiach na priesečníku inovačnej politiky a klimatickej adaptácie.

Príručka je určená pre profesionálov pracujúcich na národnej, regionálnej alebo miestnej úrovni, ktorí podporujú implementáciu inovačných stratégií a stratégií klimatickej adaptácie. Takíto používatelia by mali mať kompetencie v oblasti systémového myslenia, schopnosť pracovať naprieč politickými doménami a úrovňami riadenia, základné zručnosti vo facilitácii, komunikácii a koordinácii zainteresovaných strán, ako aj schopnosť identifikovať synergie a navrhovať riešenia, ktoré zosúlaďujú priority inovácií a klímy.

Potenciál inovácií v klimatickej adaptácii a potreba zvyšovania povedomia

Očakáva sa, že transformačné inovácie zvýšia konkurencieschopnosť a zároveň vytvoria lepší život pre občanov EÚ. Stratégie inovácií zamerané na budúcnosť, ktoré podporujú spoločenské blaho, musia zahrnúť klimatickú adaptáciu a zmierňovanie ako kľúčový prvok. Transformačné inovácie zároveň ponúkajú potenciálny priestor na vývoj adaptívnych riešení na riešenie klimatických rizík, čo môže viesť k výhodám prvého kroku a novým trhom pre inovatívne riešenia klimatickej odolnosti. Z obchodného hľadiska je riešenie klimatickej adaptácie logickou voľbou na zmiernenie rizík, keďže každý podnik bude pravdepodobne v rôznej miere ovplyvnený zmenou klímy. Preto je riešenie klimatickej adaptácie kľúčovou príležitosťou pre tvorcov politík na všetkých úrovniach.

Hoci príležitosti sa zdajú logické a jasné, prax zostáva obmedzená. Dôvody môžu zahŕňať nedostatok porozumenia, nedostatok zodpovednosti, roztrieštené riadenie a iné. Zvyšovanie povedomia je nevyhnutné pre podporu dialógu smerujúceho k komplexnému pochopeniu klimatických rizík a dopadov medzi rozhodovacími orgánmi naprieč rôznymi sektormi a oddeleniami. Zvýraznením potenciálnych budúcich nákladov nečinnosti a podporou zodpovednosti za stratégie klimatickej adaptácie sa zabezpečí, že všetky relevantné politiky prispejú k jednotnému úsiliu.

Čo sú „Opportunity Spaces“ (Priestory príležitostí)?

Sprievodca zavádza prakticky orientovaný rámec pre pochopenie dynamického vzájomného pôsobenia medzi transformačnou inovačnou politikou a klimatickou adaptáciou, čo pomáha praktickým pracovníkom rozvinúť myslenie potrebné na rozpoznanie a využitie priestorov príležitostí na ich území. Územia by sa nemali považovať za jediný subjekt schopný konať, konkurovať alebo sa učiť, ale za zoskupenia kolektívnych aktérov. Transformačná inovačná politika umožňuje nové aktivity, keď sa schopnosti jednotlivých aktérov prekrývajú a prepájajú, alebo keď sa rôzne politické oblasti a ekonomické sektory spájajú prostredníctvom sietí územnej špecializácie. Implementácia portfólia inovačných programov a projektov umožňuje synergie medzi viacerými intervenciami naprieč systémovými úrovňami.

Existuje mnoho príležitostí na využitie stratégií inteligentnej špecializácie (S3) pre činnosti v oblasti zmeny klímy. S3 môže byť nástrojom na riešenie výziev klimatickej adaptácie prostredníctvom výskumu a inovácií v kombinácii so širším súborom politík a stratégií. Adaptívna logika procesu implementácie politiky, kde sa priority riešia kombináciou nástrojov, zdrojov a kapacít, sa ukazuje ako priestor umožňujúci príležitosti.

Štruktúra sprievodcu a kľúčové prístupy

Sprievodca poskytuje komplexný prístup k pochopeniu, identifikácii a aktivácii priestorov príležitostí pre klimaticky adaptívne inovácie na územiach EÚ. Je rozdelený na tri hlavné časti, ktoré spolupracujú, ale zároveň sú nezávisle prístupné:

1. Časť 1: Understanding Opportunity Spaces (Pochopenie priestorov príležitostí)
   • Predstavuje rámec na pochopenie prepojenia transformačnej inovačnej politiky a klimatickej adaptácie.
   • Pomáha rozvinúť myslenie na rozpoznanie príležitostí.
   • Skúma synergie, prístup portfólia a úlohu viacrozmerného riadenia.
2. Časť 2: The Opportunity Space Mapping Tool (Nástroj na mapovanie priestorov príležitostí)
   • Predstavuje praktický vizuálny nástroj na systematickú navigáciu v systéme a analýzu priestorov príležitostí.
   • Nástroj ponúka štruktúrovaný proces založený na akčnom učení a systémoch myslenia.
   • Využíva riadené cvičenia a workshopy (Ko-kreácia).
   • Workshopy Ko-kreácie:
     • Your Opportunity Space
       • Krok 0: Príprava (Nastavenie nástroja, dizajn skupín).
       • Krok 1: Vaša výzva a ciele dopadu (Definovanie rozsahu systému a cieľov).
       • Krok 2: Mapovanie systému (Mapovanie vzťahov medzi aktérmi, aktivitami a tokmi zdrojov).
       • Krok 3: Analýza medzier a rizík (Identifikácia systémových slabostí a budúcich výziev z perspektívy portfólia). Využívajú sa karty rizík a súbory otázok pre analýzu medzier.
     • From Analysis to Action
       • Krok 4: Stresové testovanie (Skúmanie, ako je portfólio systémové a transformačné). Využívajú sa karty transformačných výsledkov a megatrendov.
       • Krok 5: Návrh intervencií (Dizajnovanie konkrétnych krokov na riešenie výziev a využitie príležitostí). Využívajú sa karty príležitostí pre tvorbu politík a prázdne karty intervencií.
       • Krok 6: Konsolidácia (Spojenie zistení z rôznych pracovných skupín a vytvorenie ucelenej stratégie). Využíva sa formát Bingo alebo Matrix/Orbit. Súčasťou môže byť aj Pledge Wall (Stena záväzkov) na zaznamenanie individuálnych záväzkov.
   • Nástroj je flexibilný a modulárny, prispôsobiteľný rôznym cieľom a kontextom.
   • Odporúča sa použiť techniku World Café na krížové oplodnenie myšlienok medzi skupinami.
3. Časť 3: Learning through Experiences (Učenie sa prostredníctvom skúseností)
   • Predstavuje zbierku reálnych príkladov, ako rôzne územia navigujú svoje priestory príležitostí.
   • Príklady sú štruktúrované podľa WHAT (čo), HOW (ako), WHY (prečo) a SO WHAT (čo z toho vyplýva).
   • Pokrývajú rôzne úrovne vyspelosti, orientácie, oblasti zamerania (horizontálne a viacúrovňové riadenie, politický mix, M&E, zručnosti a školenia) a územné úrovne (národná, regionálna, mestská/obecná).

Tri prístupy k navigácii v priestoroch príležitostí prostredníctvom transformačných inovácií:

Na efektívne reagovanie na výzvy súvisiace s klímou musí inovačná politika presiahnuť podporu jednotlivých projektov a pomáhať formovať systémy. Príručka predstavuje tri piliere práce s priestormi príležitostí:

1. Implementácia ako formovanie priestorov príležitostí: Implementácia politík, stratégií a akčných plánov, ktoré zahŕňajú verejných a súkromných aktérov, má adaptívnu logiku. Je dôležité vnímať klimatickú adaptáciu ako prierezovú tému, zvyšovať povedomie a zodpovednosť rozhodovacích orgánov a definovať ciele v rámci kolaboratívneho úsilia. Mobilizácia finančných mechanizmov EÚ a prístup k technickým znalostiam sú tiež kľúčové.
2. Prístup portfólia ako umožňujúci mechanizmus: Systémové politické portfóliá sa spoliehajú na synergie medzi rôznymi aktérmi s rôznymi kapacitami. Kľúčom k efektívnej implementácii je aktívne zapájanie sa do zmeny kapacít aktérov posilňovaním väzieb a budovaním kapacít naprieč úrovňami riadenia. Tento prístup podporuje koordináciu znalostí a krížové oplodnenie naprieč disciplínami, sektormi a regiónmi. Vyžaduje si aj prispôsobené financovanie a alokáciu zdrojov pre rôzne typy iniciatív.
3. Viacrozmerné riadenie inovácií pre klimatickú odolnosť: Znamená to systémové myslenie a schopnosť pracovať naprieč politickými doménami a úrovňami riadenia. Kritické otázky zahŕňajú identifikáciu zainteresovaných strán, vytváranie vzájomného povedomia, koordináciu naprieč úrovňami a zdieľanie vedomostí. Medzi užitočné postupy patria mapovanie klimatických rizík vo vzťahu k S3, vytváranie medzirezortných pracovných skupín, zriaďovanie koordinačných platforiem a regionálnych podporných mechanizmov pre obce.

Konverzácia a dialóg

V kontexte klimatickej adaptácie a inovácií sú účelné diskusie medzi rôznymi zainteresovanými stranami (vládni úradníci, podnikatelia, výskumníci, členovia komunity) kľúčové pre navigáciu v zložitosti a objavovanie príležitostí. Konverzácie pomáhajú:

• Identifikovať spoločné príležitosti na priesečníku inovačnej politiky a klimatickej adaptácie.
• Kombinovať individuálne ciele s kolektívnymi víziami prostredníctvom prístupu portfólia.
• Učiť sa zo znalostí a odborných skúseností ostatných.
• Prepájať miestne potreby so širšími riešeniami.
• Spochybňovať naše chápanie vyvíjajúcich sa príležitostí a miestnych kapacít na zvýšenie adaptability.

Konverzácie sa môžu uberať tromi krokmi:

1. Kontextualizácia: Prevod znalostí z rôznych zdrojov tak, aby boli relevantné pre konkrétne miesto.
2. Ukotvenie (Anchoring): Prepojenie znalostí s miestnymi prioritami a aktívnymi procesmi, napríklad prostredníctvom mapovania systému.
3. Konsolidácia: Prepojenie rôznych tém a aktérov, aby sa vytvorilo spoločné porozumenie a identifikovali príležitosti pre spoluprácu. Tento proces je iteratívny a pomáha budovať kapacity pre riešenie miestnych výziev prostredníctvom inovácií.

Príklady z praxe

Časť 3 sprievodcu predstavuje príklady, ako rôzne územia aplikujú tieto koncepty. Zahŕňajú:

• Slovinsko, ktoré prepája klimatickú odolnosť so prioritami S3.
• Interteritoriálnu spoluprácu v oblasti klimatickej odolnosti v mestách Turku a Espoo vo Fínsku.
• Zosúladenie a experimentovanie v oblasti klimatickej odolnosti prostredníctvom procesu podnikateľského objavovania (EDP) v Baskicku, Španielsko.
• Zosúladenie strategických priorít S3 a opatrení v oblasti klímy v Mazovskom vojvodstve, Poľsko.
• Projekt NEPTUN – platforma pre cezhraničnú spoluprácu v oblasti inovatívnych riešení pre vodu a klimatickú adaptáciu medzi Dánskom a Nemeckom.
• Zvyšovanie povedomia a akcie v oblasti klímy v Schiedam a Stadsregio Rotterdam, Holandsko.
• Odolná cesta Mértola v Portugalsku – lokálny prístup portfólia k klimatickej adaptácii.
• Iniciatíva Green Minds – premena mesta Plymouth v Spojenom kráľovstve pre klimatickú odolnosť.
• Projekt NEVERMORE – posilnenie obcí regiónu Murcia, Španielsko pre opatrenia v oblasti klímy.
• MarPAMM – cezhraničná spolupráca pre klimatickú adaptáciu v chránených morských oblastiach (MPAs).
• Európska univerzitná iniciatíva – podpora vzdelávania, výskumu a inovácií v oblasti klimatickej adaptácie.

Tieto príklady demonštrujú rozmanitosť prístupov, aktérov, aktivít a dosiahnutých dopadov pri navigácii v priestoroch príležitostí. Zvýrazňujú dôležitosť krížovo-sektorovej a viacúrovňovej spolupráce, integrovaných politických mixov, monitorovania a hodnotenia a rozvoja zručností a budovania kapacít.

Čo ďalej?

Príručka končí, ale cesta je len na začiatku – ide o nepretržitý proces učenia a experimentovania. Praktickí pracovníci môžu pri zdokonaľovaní svojho prístupu vychádzať z piatich princípov ko-kreácie: jasnosť rozsahu, zameranie na výsledky, inkluzívnosť, vysokokvalitné prispôsobené procesy a systémová perspektíva.

Povzbudzuje sa experimentovanie s rôznymi aplikáciami súpravy nástrojov a opakovanie prieskumu priestoru príležitostí v priebehu času na prehĺbenie a aktualizáciu porozumenia potenciálu spolupráce. Výsledky použitia príručky možno použiť na porovnanie politík s inými územiami, napríklad pomocou nástroja Climate Peer Review Tool.

Napokon, je to pozvánka pripojiť sa k širšej komunite praktikov pracujúcich na priesečníku inovačnej politiky a klimatickej adaptácie. Zdieľanie skúseností a zapájanie sa do medziregionálneho dialógu v komunitách praxe, ako sú Pathways2Resilence, Transformative Innovation Policy Consortium alebo Industry 5.0 Community of Practice, môže rozšíriť obzory a prispieť k spoločnému poznaniu. Spoločne možno budovať odolnejšie, inovatívnejšie a udržateľnejšie regióny.

Sprievodca „Navigating Opportunity Spaces“ tak poskytuje cenný zdroj informácií a nástrojov pre praktických pracovníkov, ktorí sa usilujú premeniť klimatické výzvy na motory územnej prosperity prostredníctvom inovácií. JaroR

---

Glosár kľúčových pojmov

• Adaptácia na zmenu klímy (CCA): Prispôsobenie sa súčasným alebo očakávaným budúcim klimatickým zmenám a ich účinkom.
• Entrepreneurial Discovery Process (EDP): Proces, v ktorom podniky, akademická sféra, vláda a občianska spoločnosť kolaboratívne identifikujú nové príležitosti a inovačné potenciály.
• Horizontálna správa (Horizontal Governance): Koordinácia a spolupráca medzi rôznymi sektormi alebo entitami na rovnakej úrovni správy.
• Megatrendy: Rozsiahle, dlhodobé transformačné sily, ktoré menia globálne prostredie.
• Multilevel Governance: Koordinácia a interakcia medzi rôznymi úrovňami správy (napr. miestna, regionálna, národná, európska).
• Nature-based Solutions: Akcie na ochranu, udržateľné hospodárenie a obnovu prírodných alebo modifikovaných ekosystémov, ktoré riešia spoločenské výzvy efektívne a adaptívne a zároveň poskytujú ľudský blahobyt a prínosy biodiverzity.
• Opportunity Space: Súbor okolností, zdrojov a podmienok v danom čase, ktoré môžu byť využité na dosiahnutie zmeny, napríklad v inováciách súvisiacich s klímou.
• Place-based Conditions: Jedinečné podmienky a kontext konkrétneho územia, ktoré formujú výzvy a príležitosti pre inováciu a adaptáciu.
• Policy Portfolio: Kombinácia rôznych politických nástrojov a intervencií navrhnutých na dosiahnutie špecifických cieľov.
• Smart Specialisation Strategy (S3): Regionálna inovačná stratégia zameraná na koncentráciu zdrojov na obmedzený počet kľúčových prioritných oblastí založených na sile vedomostí a kapacitách.
• Stress Testing: Metóda na posúdenie odolnosti stratégie alebo portfólia voči potenciálnym budúcim šokom alebo megatrendom.
• Sustainable Energy and Climate Action Plan (SECAP): Strategický plán obcí pre dosahovanie cieľov v oblasti klímy a energetiky.
• Systemic Challenges: Komplexné a vzájomne prepojené problémy, ktoré si vyžadujú koordinovaný prístup zahŕňajúci viacerých aktérov a sektory.
• Teritoriálne príležitostné priestory: Príležitostné priestory, ktoré sa prejavujú v rámci konkrétneho územia, ovplyvnené miestnymi podmienkami, aktérmi a existujúcimi systémami.
• Transformačná inovácia: Inovácia, ktorá vedie k zásadným, systémovým zmenám v spôsoboch myslenia, štruktúrach a praktikách s cieľom riešiť spoločenské výzvy.
• Transformative Outcomes: Výsledky politík a aktivít, ktoré prispievajú k systémovej zmene, ako napríklad posilnenie učenia, sietí a očakávaní.
• Urban Rewilding: Proces obnovy prírodných procesov v mestskom prostredí.

---