الاتحاد الأوروبي، كجزء من أهدافه المناخية الطموحة، خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 55% بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 1990 وتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050, ملتزم بمجموعة واسعة التحول. إحدى الأدوات الرئيسية لتحقيق هذه الأهداف هي نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات 2 (ETS2), والذي سيبدأ تشغيله بالكامل في عام 2027. نظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2) هو نظام جديد ومستقل يستهدف القطاعات التي كان التقدم فيها في مجال إزالة الكربون محدودًا تاريخيًا، ولا سيما النقل البري والمباني والصناعات الأخرى غير المشمولة بنظام ETS1 الأصلي. هذا يذاكر, يهدف هذا البرنامج، الذي طورته شركة ريكاردو لصالح المفوضية الأوروبية، إلى دعم الدول الأعضاء في تصميم وتنفيذ تدابير فعالة ومكملة تعالج العوائق الرئيسية وتعزز إزالة الكربون في السنوات الأولى من نظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2).

نظام تداول الانبعاثات الثاني كجزء من مزيج سياسات أوسع نطاقاً ومعالجة الآثار الاجتماعية

لا يُعدّ نظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2) سياسةً منعزلة، بل هو جزء من مجموعة سياسات أوسع تشمل تدابير وطنية وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي. والهدف هو ضمان اتباع النهج الأكثر فعالية من حيث التكلفة لإزالة الكربون. وستُدرج تكاليف الكربون في أسعار الوقود، مما يعني أن سيتم تحميل العبء المالي على المستهلكين النهائيين – الأسر، والسائقين، والشركات، والخدمات العامة، وتغيير إشارات الأسعار، وتحفيز الخيارات منخفضة الكربون. ومع ذلك، يدرك الاتحاد الأوروبي التحديات التي قد يفرضها توسيع نطاق تسعير الكربون ليشمل قطاعات جديدة. الفئات الأكثر ضعفا, ، بما في ذلك الأسر المعرضة لخطر الفقر الطاقي، والمشاريع الصغيرة، ومستخدمي وسائل النقل الأكثر ضعفاً.

وللتخفيف من هذه الآثار وضمان انتقال عادل ومنصف، أنشأ الاتحاد الأوروبي صندوق المناخ الاجتماعي (SCF), سيتم تمويل هذا الصندوق بشكل رئيسي من عائدات نظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2). وسيقدم صندوق التمويل الاجتماعي (SCF) الدعم المالي للدول الأعضاء، وفقًا لشروط محددة، لتنفيذ تدابير وطنية هادفة تدعم أهداف المناخ والعدالة الاجتماعية على حد سواء. إضافةً إلى ذلك، ستكون الدول الأعضاء ملزمة باستخدام جميع الإيرادات الوطنية المتبقية من نظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2) لتمويل تدابير المناخ والتدابير الاجتماعية. وتشمل المبادرات التشريعية الرئيسية الأخرى للاتحاد الأوروبي لائحة البنية التحتية للوقود البديل (AFIR)، ومعايير انبعاثات ثاني أكسيد الكربون للسيارات الجديدة ومركبات النقل الخفيفة، وتوجيه كفاءة الطاقة (EED)، وتوجيه أداء الطاقة للمباني (EPBD).

أفضل الممارسات والتدابير في القطاعات الفردية

حددت الدراسة 21 مقياسًا مثبتًا تتميز بـ الفعالية من حيث التكلفة، وإمكانية التكرار، وقابلية التوسع، وإمكانية تحقيق تأثير كبير على المدى القصير. تنقسم هذه الإجراءات إلى ثلاثة قطاعات رئيسية:

1. النقل البري: تركز معظم التدابير في هذا القطاع على معالجة المخاوف المتعلقة بـ البنية التحتية للشحن والتكاليف المرتفعة نسبياً للمركبات منخفضة الانبعاثات مقارنة بالخيارات التقليدية. وتشمل هذه الأدوات الاقتصادية (مثل. الضرائب والرسوم بناءً على الانبعاثات, (المزايا الضريبية للمركبات عديمة الانبعاثات والعيوب للمركبات ذات محركات الاحتراق الداخلي) والأدوات التنظيمية (مثل شفافية أسعار الشحن العام). ثلاثة من التدابير الثمانية تهدف إلى تغيير في نمط النقل على المدى القصير، دعم التحول من نموذج يتمحور حول السيارات إلى خيارات أكثر تنوعًا واستدامة، بما في ذلك ركوب الدراجات والنقل العام والسكك الحديدية، و أسعار تذاكر النقل العام المخفضة والمبسطة.
2. المباني: تتناول التدابير المختارة في المقام الأول عقبتين رئيسيتين: ارتفاع التكاليف الأولية ومحدودية وعي المستهلك. تُعالج هذه المشكلات من خلال مزيج من الحوافز الاقتصادية وأدوات المعلومات، وكلاهما يهدف إلى زيادة كفاءة الطاقة. ومن الأمثلة على ذلك: تدابير لخفض أسعار الكهرباء لتقنيات محددة (مثل المضخات الحرارية), قروض بدون فوائد ومضمونة من الدولة لتدابير كفاءة الطاقة، وإعانات لتجديد المباني و إعفاءات ضريبية للتجديدات الموفرة للطاقة وأنظمة التدفئة المتجددة.
3. صناعة: تجمع التدابير المقترحة بين تقديم الدعم المالي والفني لمبادرات التعليم وبناء القدرات, والتي تتناول مجتمعةً بعض التحديات الرئيسية التي تواجه الشركات الصغيرة في عملية إزالة الكربون. بالإضافة إلى ذلك، يشمل الدعم الابتكاري، مع التركيز على الحلول شبه الناضجة والتطوير المبكر للتقنيات الناشئة. وتشمل هذه برامج تمويلية لدعم استثمارات كفاءة الطاقة، واتفاقيات كفاءة الطاقة الطوعية، وعمليات تدقيق الطاقة. وصناديق الاستثمار الوطنية التي تدعم البحث والابتكار.

تدابير ذات إمكانات عالية للمستقبل

إضافةً إلى هذه الإجراءات الـ 21، تم تحديد ثلاثة خيارات ذات إمكانات مستقبلية كبيرة، وهي: تأجير المضخات الحرارية و قانون تقاسم تكلفة الكربون (على سبيل المثال في ألمانيا) التي تتناول تكاليف الاستثمار الأولي وتقسيم المسؤوليات بين الملاك والمستأجرين. ويركز الإجراء الثالث على تطوير البنية التحتية للدراجات الهوائية في المناطق الحضرية لتعزيز تغيير في نمط النقل، مما قد يؤدي إلى تخفيضات كبيرة في الانبعاثات وفوائد متعددة مثل تحسين جودة الهواء وصحة السكان.

تمثل قائمة التدابير مجموعة متنوعة ومتوازنة من أدوات السياسة العامة، تتسم بفعاليتها من حيث التكلفة وقابليتها للتطبيق على نطاق واسع، وتتوافق مع أهداف الاتحاد الأوروبي المناخية. ويُدعى الدول الأعضاء إلى البناء على هذه الأمثلة، ودمجها في استراتيجيات وطنية متماسكة، وضمان استمراريتها من خلال التخطيط طويل الأجل. وسيكون الاستقرار السياسي أساسيًا لتمكين الأسر والمجتمعات المحلية والسلطات المحلية والشركات من التخطيط بثقة، واتخاذ قرارات مستنيرة، والاستثمار في تبني تقنيات منخفضة الكربون. ويُعد هذا النهج مفتاحًا لتحقيق الطموح المناخي وأهداف الانتقال العادل التي تُمثل جوهر الصفقة الخضراء الأوروبية. جيه آر آي