يقف الاتحاد الأوروبي على مفترق طرق. فارتفاع أسعار الطاقة، وعدم الاستقرار الجيوسياسي الذي تفاقم بسبب الصراع في الشرق الأوسط والحرب الأمريكية الإيرانية، وموجات الحر الشديدة، كلها عوامل تجبر بروكسل على إعادة النظر في استراتيجياتها الرئيسية. أداة المناخ – نظام تداول الانبعاثات (EU ETS). يمثل الإصلاح التاريخي الحالي لهذا النظام، الذي يهدف إلى تحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050، حلاً سياسياً وسطاً جوهرياً بين المتطلبات البيئية الصارمة والحفاظ على القدرة التنافسية للصناعة الأوروبية في ظل الأزمات العالمية. في عهد أورسولا فون دير لاين، تحوّل نهج سياسة الاتحاد الأوروبي قليلاً نحو دعم قطاع الأعمال، مما أدى إلى تقديم تنازلات لدول مثل بولندا وجمهورية التشيك، بينما تصر دول الشمال الأخرى وإسبانيا على التشدد. والنتيجة هي حزمة شاملة تُغيّر قواعد الصناعة والنقل وإدارة النفايات.

أهداف المناخ لعام 2040 ودمج إزالة الكربون

جوهر التشريع الجديد هو مواءمة نظام تداول الانبعاثات مع الهدف المناخي الجديد لعام 2040، مما يعني انخفاض صافي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 90% مقارنة بعام 1990. يُحدث هذا الهدف تعديلاً فورياً لما يُسمى بعامل التخفيض الخطي، الذي يُقلل الحد الأقصى الإجمالي للبدلات المتاحة سنوياً. ومن الميزات الجديدة كلياً ما يلي: دمج إزالة الكربون الدائمة (مثل تقنيات BioCCS وDACCS) تُدمج مباشرةً في نظام تداول الانبعاثات. وتعتزم المفوضية الأوروبية شراء 250 مليون وحدة من تقنيات إزالة الكربون الدائمة المحلية بحلول عام 2040، مما يُتيح مجالاً إضافياً لخفض الانبعاثات في القطاعات التي تُعدّ فيها عمليات خفض الانبعاثات الأكثر صعوبة من الناحية التقنية. وفي الوقت نفسه، يدرس الاتحاد الأوروبي استخدام أعلى الاعتمادات الدولية للفترة من 2036 إلى 2040 بما يصل إلى 5 أضعاف إجمالي انبعاثات عام 1990 (أي 260 مليون طن)، وهو ما قد يُخفف الضغط على الجهود المحلية من 90 إلى 85 ضعفاً.

بنك إزالة الكربون الصناعي وبدلات مجانية مشروطة

تتمثل أبرز التغييرات في الدعم الهائل المقدم للصناعة الأوروبية بموجب ما يُسمى بـ"الصفقة الصناعية النظيفة". ويُدخل هذا الإصلاح مؤسسة جديدة – بنك إزالة الكربون الصناعي (IDB), يهدف هذا البرنامج إلى تخصيص ما يصل إلى 100 مليار يورو تدريجياً لمشاريع خفض الانبعاثات التجارية في القطاع الصناعي. وستخصص مرحلته الأولى، المسماة "محفز الاستثمار في نظام تداول الانبعاثات"، ما يصل إلى 400 مليون حصة بحلول عام 2030 لدعم استثمارات إزالة الكربون السريعة من خلال علاوات الكربون الثابتة.

سيستمر تخصيص بدلات الانبعاثات مجانًا، والذي يهدف إلى حماية الشركات من مخاطر نقل الإنتاج إلى الخارج (تسرب الكربون). بل سيُبطئ الاتحاد إلغاء البدلات المجانية لبعض القطاعات حتى عام 2038. مع ذلك، لن تحتفظ الشركات بهذه البدلات تلقائيًا. فابتداءً من عام 2031، سيصبح التخصيص الكامل مشروطًا بشكل صارم بتطور „"خطة الاتحاد الأوروبي للاستثمار في إزالة الكربون"“. ستحصل الشركات على 80 وحدة من بدلات % فور تقديم خطتها، بينما سيتم إضافة الـ 20 وحدة المتبقية من بدلات % من قبل الاتحاد الأوروبي فقط بعد التنفيذ الفعلي الناجح للاستثمارات وتحقيق تخفيضات كبيرة في الانبعاثات مباشرة على الأراضي الأوروبية. وفي حال نقلت الشركة طاقتها الإنتاجية خارج الاتحاد الأوروبي، ستكون ملزمة بإعادة البدلات التي حصلت عليها.

تغييرات جوهرية في النقل: الطيران والشحن

يواجه قطاع النقل نظامًا أكثر صرامة بشكل ملحوظ. أما في قطاع الطيران، فمن عام 2029 توسيع نطاق نظام تداول الانبعاثات ليشمل جميع الرحلات الجوية المغادرة من مطارات الاتحاد الأوروبي, وبموجب هذا النظام، سيدفع الاتحاد الأوروبي حصته كاملةً من الانبعاثات الدولية، باستثناء ما تنص عليه اتفاقيات دولية محددة. وسيتم إلغاء الإعفاء الشامل الحالي الممنوح لرحلات الطيران التجارية الصغيرة، مما يسمح حتى للطائرات الخاصة الفاخرة بالمساهمة في حماية المناخ. إضافةً إلى ذلك، سيخصص النظام ما يصل إلى 110 ملايين حصة لتغطية فرق السعر عند إدخال طائرات أغلى ثمناً. وقود الطيران المستدام (SAF) ودعم التحول إلى الكهرباء. ومن الابتكارات الكاملة والمبتكرة إنشاء مساحة تضم 3 ملايين تصريح لمكافحة الآثار غير الكربونية للطيران، وتحديداً لتقديم الدعم المالي لشركات الطيران التي ستتجنب تكوين مسارات التكثيف المسببة للاحتباس الحراري.

في النقل البحري، سيتم توسيع نطاق النظام ليشمل السفن الأصغر حجماً التي تزيد حمولتها الإجمالية عن 400 طن (كان الحد الأقصى سابقًا 5000 طن). ويتخذ الاتحاد الأوروبي موقفًا حازمًا ضد التحايل: ستفقد الموانئ غير التابعة للاتحاد الأوروبي القريبة، والتي تستخدمها السفن لأغراض الشحن العابر فقط للتحايل على مدفوعات نظام تداول الانبعاثات، صفة ميناء التوقف. كما يجري استحداث آلية جديدة لدعم الوقود البحري المستدام (SMAP)، والتي ستوفر لقطاع الشحن تمويلًا للابتكار والدفع النظيف.

حرق النفايات والعصر الجديد لاحتجاز الكربون (CCU)

إحدى أكثر النقاط إثارة للجدل في الإصلاح، والتي لاقت معارضة كبيرة، هي إدراج النفايات البلدية في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. بينما ستبقى محارق النفايات الخطرة مستبعدة من السوق، سيتم دمج محارق النفايات البلدية التقليدية الكبيرة تدريجياً في النظام بين عامي 2031 و2034. اعتباراً من عام 2034، ستتنازل هذه المحارق عن حصصها من انبعاثات الكربون التي تبلغ 100 طن متري من إجمالي انبعاثاتها الموثقة. ومع ذلك، سيُمنح الدول الأعضاء خيار الانسحاب المؤقت حتى عام 2035 إذا فرضت ضريبة كربون وطنية مناسبة والتزمت بالأهداف الأوروبية الصارمة لإعادة التدوير والحد من النفايات المدفونة.

يحدث تحول جذري عندما احتجاز الكربون واستخدامه (CCU).

إذا استُخدم الكربون المُحتجز صناعيًا في منتجات يُطلق منها لاحقًا (مثل الوقود الإلكتروني الاصطناعي)، فإن حساب الانبعاثات سينتقل من نقطة الإنتاج إلى الموزع أو المستهلك النهائي. وبذلك، سيقضي الاتحاد الأوروبي على الازدواج الضريبي، وسيدعم بشكل كبير الصناعات التي تحتجز الكربون وتعيد تدويره في منتجات جديدة.

الأموال واستقرار السوق

لتحقيق الاستقرار في سوق البدلات المتقلصة، سيقوم الاتحاد الأوروبي بتعديل معاييره احتياطيات استقرار السوق (MSR). ابتداءً من عام 2029، سيتم تخفيض حدودها بمقدار 4 تريليونات طن سنويًا لمراعاة السحب التدريجي للبدلات من التداول وتجنب الصدمات السعرية الحادة للشركات الأوروبية. ومن بين المتضررين بشكل غير مباشر من الضغوط السياسية لهذه التغييرات نظام "ETS 2" الموازي الذي يستهدف قطاعي المباني والنقل البري، والذي تم تأجيل تنفيذه من عام 2027 إلى عام 2028 بناءً على طلب بولندا والمجر.

رغم التنازلات، يُدخل الإصلاح قواعد أكثر صرامة لسحب الأموال الوطنية من المزادات. ويتعين على الدول الأعضاء استخدام ما لا يقل عن 50% من عائدات برنامج % في مجالات ذات أولوية محددة بوضوح، مثل التقنيات النظيفة، وتوسيع شبكة الكهرباء، وخفض الانبعاثات الكربونية. ويُحظر تمامًا أي استثمار من شأنه تعزيز اعتماد الاتحاد الأوروبي طويل الأمد على الوقود الأحفوري.

يُظهر التعديل الحالي لنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات توجهاً براغماتياً جديداً في أوروبا. فمن جهة، يستجيب النظام لمخاوف الصناعات الثقيلة وخطر فقدان القدرة التنافسية من خلال تقديم إعانات وإعفاءات ضخمة، ومن جهة أخرى، يُوسّع نطاق الالتزام بدفع تكاليف الانبعاثات ليشمل مكبات النفايات والنقل والسفن الصغيرة. يوجه الاتحاد الأوروبي رسالة واضحة مفادها أن خفض الانبعاثات الكربونية يتحول من رؤية بيئية بحتة إلى شرط أساسي للحفاظ على قوة أوروبا الاقتصادية والتكنولوجية على المدى الطويل في العالم. JRi&CO2AI