في أعقاب التقييم العالمي الذي أُجري في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) في دبي العام الماضي، والذي خلص إلى أن العالم ليس على المسار الصحيح لتحقيق أهداف اتفاقية باريس بشأن درجة الحرارة، ستجتمع الأطراف الموقعة على اتفاقية باريس مجدداً في الدورة الستين لمجلس الشورى (SB60). ويُعرف هذا المؤتمر أيضاً باسم مؤتمر بون لتغير المناخ، وسيعقد في الفترة من 3 إلى 13 يونيو 2024 في مقر اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) في مدينة بون بألمانيا. وهو اجتماع تمهيدي يجمع الأعضاء والمراقبين وأصحاب المصلحة لمناقشة قضايا المناخ والتفاوض بشأنها. ويهدف مجلس الشورى (SB60) إلى متابعة القرارات المتخذة في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) وإعداد توصيات لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29)، الذي سيُعقد في باكو، أذربيجان، في نوفمبر.

في هذه المقالة، سنقدم لمحة عامة عن مشروع قانون مجلس الشيوخ رقم 60 ونسلط الضوء على القضايا الرئيسية المدرجة على جدول أعمال المفاوضات للأسبوعين المقبلين.

ما هو SB60؟
يمثل الاجتماع الستون للهيئات الفرعية التابعة لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (SB60) الدورة الستين لهذه الهيئات، والتي تشمل الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية (SBSTA) والهيئة الفرعية للتنفيذ (SBI). وتساهم هذه الهيئات في تحقيق أهداف الاتفاقية من خلال القيام بالأعمال التحضيرية لمؤتمر الأطراف السنوي (COP). وستُسهم نتائج الاجتماع الستون للهيئات الفرعية في توجيه مؤتمر الأطراف القادم، وستوفر مدخلات هامة لصنع القرار والعمل العالميين بشأن تغير المناخ.

تُشكّل اجتماعات الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية (SBSTA) التي تُعقد مرتين سنويًا في يونيو/حزيران وفي كل مؤتمر للأطراف (COP)، أساسًا لأهداف اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC). وتربط الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية (SBSTA) المعرفة العلمية، بما في ذلك نتائج الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، باحتياجات السياسات، بينما يشرف جهاز التنفيذ (SBI) على تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، إلى جانب بروتوكول كيوتو واتفاق باريس. وتعمل الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية وجهاز التنفيذ معًا على معالجة التحديات المشتركة، وتقديم نهج متكامل لمعالجة قضايا المناخ، يشمل الجوانب التقنية والعلمية والتنفيذية للتخفيف والتكيف والتمويل وبناء القدرات.

ستضع الأعمال التي أُنجزت في الدورة الستين للهيئة الفرعية أسسًا لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29) فعّالًا وناجحًا. وستحضر رئاسة مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين الاجتماع، وستجري مشاورات غير رسمية مع الجهات المعنية لإطلاعها على برنامج العمل والنتائج الرئيسية التي يسعى المؤتمر إلى تحقيقها. ومن المتوقع الإعلان عن خطة عمل شاملة لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرين في ختام مفاوضات الدورة الستين للهيئة الفرعية.

القضايا الرئيسية التي ستراقبها الصناعة خلال الأسبوعين المقبلين:

أسواق الكربون والمادة 6

ستُشكّل المادة 6 مجدداً موضوعاً رئيسياً على جدول أعمال المجلس الاستشاري للسندات الستين، وذلك بعد فشل مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في اعتماد نصوص كافية لتعزيز تنفيذ أسواق الكربون الدولية بموجب المادتين 6.2 و6.4 من اتفاقية باريس. تُرسّخ هاتان المادتان آلية لتداول خفض الانبعاثات بين الدول تحت مظلة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وهو أمر بالغ الأهمية لتحقيق أهداف اتفاقية باريس وتوفير التمويل للدول النامية.

على الرغم من عدم إحراز تقدم في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، ستواصل الدول التعاون بموجب المادة 6(2)، حيث تم إبرام 84 اتفاقية ثنائية بين 10 مشترين و46 دولة مضيفة بحلول 1 مايو 2024. ولا تزال قضايا الشفافية والإبلاغ والتصاريح عالقة. وتُعدّ التصاريح، بما في ذلك إمكانية إلغاء الدول المضيفة لها، من بين التحديات. كما لم يتم الاتفاق بعد على إطار عمل لسجل دولي.

أدى عدم التوصل إلى اتفاق بشأن منهجيات المادة 6(4) في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين إلى تأخير آلية الاعتماد المركزية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. ويعمل كل من الهيئة الإشرافية وفريق الخبراء على توحيد المنهجيات، والتي ستُقدم إلى الهيئة الإشرافية الستين كمدخلات إضافية لعملية صنع القرار.

في مذكرة غير رسمية، أكد رئيس الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية على ضرورة معالجة عدد كبير من القضايا في إطار زمني محدود. ستُناقش قضايا التصاريح والسجلات في الدورة الستين للهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية، مع إعداد مسودات نصوص قرارات بشأن صيغة إلكترونية للمادة 6، الفقرة 2، المتعلقة بالإبلاغ عن الأنشطة المصرح بها. ويدعو رئيس الهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية الأطراف إلى إبداء آرائها وتقديم ملاحظاتها على مسودات نصوص القرارات. ويهدف الاجتماع الستين للهيئة الفرعية للمشورة العلمية والتكنولوجية إلى ضمان التطبيق الكامل للمادة 6 في اتفاقية باكو.

برنامج عمل ليما بشأن المساواة بين الجنسين

يركز برنامج عمل ليما، الذي أُنشئ عام 2014 في مؤتمر الأطراف العشرين (COP20)، على إدماج منظور النوع الاجتماعي في سياسات وإجراءات المناخ. وقد وُضعت أول خطة عمل للنوع الاجتماعي (GAP) في مؤتمر الأطراف الثالث والعشرين (COP23)، وتم الاتفاق على تمديد برنامج عمل ليما وخطة العمل للنوع الاجتماعي لمدة خمس سنوات في مؤتمر الأطراف الخامس والعشرين (COP25). وتركز خطة العمل الموسعة للنوع الاجتماعي على خمس أولويات، تشمل بناء القدرات، والتوازن بين الجنسين، والاتساق، والتنفيذ، والرصد. وستبدأ مراجعة نهائية في الدورة الستين للهيئة الفرعية للتنفيذ (SB60) وتختتم في الدورة الحادية والستين للهيئة الفرعية للتنفيذ (SBI61) في نوفمبر، لتقييم التقدم المحرز وتحديد التحديات والأولويات.

تمويل العمل المناخي

الأهداف المالية العالمية

من أهم المجالات التي تستحق المتابعة التقدم المحرز في وضع هدف تمويل عالمي جديد (NCQG) في نهاية الدورة 60 لمجلس الشيوخ، مع توقع صدور قرار بشأنه في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29). وكان الهدف السابق، المتمثل في حشد 100 مليار دولار أمريكي سنوياً بحلول عام 2020، قد تحقق فقط في عام 2022. ومن المتوقع أن يساهم الهدف الجديد، إذا كان طموحاً بما فيه الكفاية، في حشد وتفعيل التدفقات المالية بين الدول المتقدمة والنامية.

الخسائر والأضرار

سيُمثل تمويل الخسائر والأضرار مجالاً هاماً آخر في الدورة الستين للهيئة الفرعية للتنفيذ، لا سيما بعد إقرار الصندوق في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين. صُمم هذا الصندوق لمعالجة الآثار الاقتصادية وغير الاقتصادية لتغير المناخ في البلدان النامية. وسيعقد حوار غلاسكو الثالث والأخير حول الخسائر والأضرار خلال الدورة الستين للهيئة الفرعية للتنفيذ. وسيركز الحوار على تعزيز التماسك والتنسيق في مجال التمويل، وخاصة فيما يتعلق بالمناقشات الفنية وتطوير آليات تمويل جديدة.

أبرزت مذكرات مايو 2023 قصور الآليات الحالية في توفير التمويل اللازم للتعويض عن الخسائر والأضرار، وهو ما تسعى أجندة بريدجتاون لعام 2022 إلى معالجته. ومن المتوقع أن يكون تمويل الخسائر والأضرار جزءًا من برنامج ضمان الجودة الوطني الجديد.

تعزيز الروابط بين الآليات التكنولوجية والمالية: تدعو اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ الدول المتقدمة إلى دعم نقل تقنيات المناخ إلى الدول النامية. ولتحقيق هذا الهدف، أُنشئت آلية مالية عام 1994 وآلية تكنولوجية عام 2010. وسيستضيف المجلس الفرعي 60 ورشة عمل لتقييم الروابط بين هاتين الآليتين بهدف تحسين التنسيق بينهما وفعاليتهما.